近年来,义务教育阶段学生负担过重问题成为阻碍教育发展的一大症结,义务教育减负问题也因其具有的特殊性受到全社会的普遍关注。自1951年起,教育部连续颁布了《关于克服目前学校教育工作中偏向的指示》《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》等相关政策,通过一系列政策的出台来明确减轻义务教育阶段学生过重负担的各项要求。云南省自1995年以来,连续颁布了36项义务教育减负政策,为推进全省的义务教育减负工作作出了一定贡献,但目前减负问题依然没有得到根本解决,整体性义务教育减负政策体系尚未建立。习近平总书记在2020年9月教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上就曾指出,要不断推进教育领域改革的整体性,促进教育领域的综合性改革。基于此背景,通过明晰当前云南省义务教育减负政策文本中存在的政策欠整合问题,厘清问题的根源,以期能为云南省义务教育减负的政策整合提供可行建议,推进云南省义务教育减负的整体性与系统性。本研究以政策范式理论、整体性治理理论作为理论依据,对云南省省级层面颁布的36份义务教育减负政策进行梳理和研读,并运用内容分析法与社会网络分析法对36份政策文本从政策主体、政策主题、政策工具等方面进行剖析。研究结果显示云南省义务教育减负政策文本中存在以下问题:一是政策主体分散化,即缺乏专项型政策指导、政策主体间合作不紧密以及各政策主体职能分配不均;二是政策目标零散化,即具体政策目标与宏观政策目标匹配度不高、政策目标缺乏统筹与整合;三是政策内容碎片化,即减负责任过度依赖于政府与学校、配套政策有待完善以及政策话语零散模糊;四是政策工具非均衡化,即命令型政策工具过度使用、权威重组型及激励型政策工具缺失。本研究运用整体性治理理论作为分析框架,对云南省义务教育政策中的现存问题进行原因分析,并从组织架构、价值导向、运行机制、功能性因素、信息技术等方面有针对性地提出义务教育减负政策的整合路径,通过整体性治理实现政策整合,以促进云南省义务教育减负政策质量的提升与整体性政策体系的建立,达到对义务教育负担过重问题有效治理的目的。