中国共产党党员干部“双规”制度的法理研究

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改革开放以来,为严厉打击贪污腐败行为,解决调查取证环节遇到的诸多障碍,我国推出了一种具有中国特色的特殊措施——“双规”。行使双规的权力机构并非执法部门,而是中国共产党纪律检查委员会以及各级纪委机关,这从本质上说明“双规”并非一种司法措施,而是一种党内调查措施。“双规”对于遏止党内腐败做出了突出贡献,极大地震慑了中国共产党党员内部的贪污腐败分子,肃清了党内的歪风邪气。但是“双规”作为党内的规章制度,与现行宪法和法律的文本规定存在较多的冲突,学界对于“双规”的合法性和合宪性争议极大。从“双规”的使用情况来看,符合当前中国国情的现实需求,具有较高的实用性,在特别权利关系理论下“双规”制度具有合法性。“双规”本身具有其独特的使用条件和形式原则,但是在人身自由、财产权、通信自由权、救济权利等方面存在和宪法的冲突,而且在国家权力机关配置等方面,也存在和宪法的冲突。“双规”的正当性原则来源于党章而非宪法条文,虽然符合当前的宪政体制,但是与以宪法为核心的依宪治国、依宪执政的社会主义法治建设目标存在差距,因此双规应该加以完善。在借鉴国外反腐侦查的经验的基础上,完善符合我国国情的反腐法制化建设;完善“双规”的侦查程序、机构之间的沟通协调机制和救济制度;实施我国的政治体制和监察体制改革,实现党内法律与国法统一、纪检制度与监察制度统一、纪委机关与监察机关统一。
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