基础养老金全国统筹是我国养老保险制度改革重要环节,提高基础养老金统筹层次是养老金可持续发展的重要前提。随着我国人口老龄化趋势的加速,养老保险基金可持续发展面临严峻挑战,基础养老金全国统筹改革有助于增强养老保险制度的可持续性。然而,目前养老金统筹水平的省级差异等问题直接影响基础养老金全国统筹水平设定,阻碍基础养老金全国统筹改革进程。因此,深入研究基础养老金的统筹水平,探究效率公平基础上的养老金全国统筹实现方式,对于推动我国基础养老金统筹进程具有重要的理论和实践价值。论文以基础养老金全国统筹为研究对象,聚焦制约基础养老金全国统筹中的效率与公平问题,运用福利经济学理论、社会公平理论及收入分配理论,采用定性和定量相结合的分析方法,从四个维度展开深入研究。首先,分析了基础养老金全国统筹公平与效率问题,阐释了效率与公平的统一在基础养老金全国统筹中的重要性。其次,深入剖析养老金省级统筹的效率与公平状况,运用数据包络分析和基尼系数对养老金省级统筹效率与公平进行评价,提出养老金省级统筹无法达到效率与公平的最优。再次,运用多元时间序列预测法,采用统计局官方网站公布的信息,预测养老金增长趋势,分析全国统筹前后养老金待遇水平变化情况。在此基础上,基于收入分配理论从政策支持、政府责任和实现全国统筹制度路线三方面提出基于效率公平统一的基础养老金全国统筹的实现路径。最后,从法律法规、统筹观念、配套管理方式几个层面,提出实现基于效率公平统一的基础养老金全国统筹的对策建议。研究发现:基础养老金全国统筹需要以公平和效率统一为目标,基础养老金全国统筹政策需要通过逐步调整,才能既体现效率又促进公平;目前基础养老金统筹层次较低的根本原因是区域利益分配不均衡和福利水平不一致;基础养老金实现全国统筹的主要方式是调整区域利益分配格局、打破各地区利益屏障;政府对养老金提高统筹层次的支持应集中在法律法规的建立和政策的调整,在制度层面确保统筹水平提高;基础养老金全国统筹应在省级统筹的基础上稳步前行。