国际金融服务规则的范式转变:从WTO到TPP

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贸易,从简单的以物易物交换到更多要素的交换,从在一国境内发展到跨国发展,不断经历着升级、形态转变。由于蒸汽动力使生产、消费在地理位置上得以分隔,国际贸易应运而生;全球生产的第二次拆分催生出贸易、投资和金融之间的三元关系。因而,金融服务本身兼具贸易和投资的属性。自多哈回合谈判以来,多边贸易谈判屡屡受挫,WTO下金融服务规则已不能满足金融服务发展的现实需求,存在滞后性。WTO首先对国际金融服务加以规范,但WTO金融服务规则仅仅从单一的贸易视角对金融服务进行规范,具有片面性。随着美国的退出和CPTPP的签署,TPP正处于停滞之中。但是,TPP仍具有借鉴价值。TPP第11章“金融服务”为国际金融服务构建了开放水平更高的规则体系。不同于WTO仅从贸易角度对金融服务进行规范,TPP把投资纳入原本被视为贸易的金融服务。TPP将金融服务定性为贸易兼投资的问题,具有全面性。TPP从条文出发,不仅关注金融服务的贸易部分,也同样关注金融服务的投资部分,将金融服务的投资规则和贸易规则融合在一起。对比WTO,TPP在金融服务规则的制定上发生了从贸易到投资的范式转变,具体表现为:第一,TPP金融服务的适用类型划分为金融机构提供的金融服务、跨境金融服务贸易的金融服务和金融机构投资者的投资有关的金融服务,相应地扩大了金融服务提供者的范围;第二,金融服务章节涵盖了第9章“投资”的部分条款;第三,将国际投资领域的最低标准待遇等原则引入金融服务部门中,并且设置了ISDS的争端解决机制。从WTO到TPP的金融服务规则的范式转变,体现的实际上是将金融服务视为贸易问题还是视为贸易兼投资双重问题的不同理念。投资与贸易紧密联系,将金融服务视为贸易兼投资进行规制,符合当前现实金融市场经济需求。TPP金融服务发生从贸易到投资的理念转变,为中国在区域贸易自由协定谈判的参与提供了参考,也为中国国内金融服务市场的改革提供了参考方向。
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