山东省现代农业生产发展专项资金的管理问题研究

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农业是经济发展、社会稳定和民族自立的基础性产业,而农业本身却是一个生产周期长、自然风险大、投资大而回收慢的弱质产业,特别需要国家对农业进行必要的支持和保护。我国是发展中的农业大国,近年来十分重视“三农”问题,连续10个中央一号文件关注“三农”问题,2013年更是明确提出“加快发展现代农业”的观点,加大了对农业的资金投入。这些资金的投入对农业的发展、农村生产条件的改善和农业技术的进步起到积极的作用。但是在资金的管理、分配使用中还存在一些问题。本文通过对现代农业生产发展资金的设立、投入、实施情况入手,揭示现代农业生产发展资金中存在的问题,针对性的提出建议和建议,以期提高我国现代农业生产发展资金的使用效益,提升财政对农业生存的支持力度,逐步加快我国农业现代化的步伐。本文首先对我国农业的发展现状进行了综述,揭示了我国设立现代农业生产发展专项资金的必要性,并对现代农业、农业现代化和农业现代化生产发展专项资金的概念进行了简单的界定和阐述,并着重指出了该资金的创新之处;其次介绍了山东省现代农业项目的开展情况及取得成绩;第三部分指出了我省现代农业生产发展专项资金在资金管理、项目建设管理和项目的效益方面存在的问题;第四部分从我国地方政府尤其是县级政府事权财权不匹配、县级财政报账制度实施不彻底和项目管理落后等方面,深入分析了现代农业生产发展资金存在问题的原因;最后是针对我国目前现代农业生产发展资金的现状及存在的问题,并借鉴欧盟、美国以及印度的推进现代农业的先进经验,根据我国的具体国情,提出了加强和规范我国现代农业生产发展专项资金的建议。首先,深化体制改革,地方政府财权事权相匹配,充实地方政府财力,赋予地方政府自主立项的权利,真正实现以地方政府为主实施现代农业项目。其次,完善县级财政资金报账制度,加大对资金的监督、审计。第三,健全现代农业项目的绩效评价机制,奖优罚劣。最后,推动项目的示范作用,引导社会资金投入现代农业,扶持农村经济合作组织,增强农民适应市场经济的能力。
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