我国财政支出绩效第三方评估研究

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财政支出作为政府活动的一个方面,是以财政支出的方式,把汇集起来的财政资金有规划地进行配置,使得社会公共需求和社会再生产的资金需求被满足,其直接反映政府的政策选择,同时也代表政府供给公共产品和服务所形成的耗费。财政资金划拨是否科学合理、资金的使用是否规范有效、预期效益是否达到目标、政府公共服务职能是否有效的履行、财政支出责任是否切实兑现越来越成为社会关注的焦点。评估作为一种有效的监督和保障机制,是保证财政资金使用绩效的重要方式。第三方评估是现任政府创新管理方式的重要措施,也是多元化治理理念的应用,从中央到地方对于第三方评估参与到政府绩效评价中达成了共识,对于第三方评估的地位和作用予以肯定。第三方评估作为一种必要而有效的外部制衡机制,具有专业性、独立性、客观公正性、评估结构权威性、成熟的政治理性、评价成本低廉等优势,对固有守旧的政府自我评价中欠缺的地方起到了补充和填补作用,对服务型政府建设表现出了无法替代的推动作用。第三方评估可以充当政府和社会的桥梁,为公民参与公共治理开辟了道路,加强推进公民社会健康发展。本文采用了文献研究法、案例分析法,整理、归纳了财政支出绩效第三方评估的相关概念和理论,在此基础上,从中央政府和财政部层面、地方政府和财政部门层面两个角度梳理了财政支出绩效评估政策的起源与发展,引出了财政支出绩效第三方评估的发展背景,简要介绍了现阶段财政支出绩效第三方评估的地方实践,认识到第三方评估的优越性,总结了财政支出绩效第三方评估的地方实践及经验。通过对2015年山东省服务业发展引导资金绩效第三方评估实例的研究,阐述了政府相关部门把控关键环节,第三方独立开展评价的过程,系统描述前期准备、组织实施、综合评价、撰写与提交报告以及归集档案五个阶段的具体做法,进一步总结了第三方评估存在的普遍性问题,提出改进财政支出绩效第三方评估的建议。希望本文的研究能在现有研究的基础上,起到一定的补充和完善的作用,有助于让大家更加清晰的认识财政支出绩效第三方评估。
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