陕西经济发展相对落后,农村中存在大量剩余劳动力。不包括已转移农村劳动力,2004年陕西仍有265.81万农村剩余劳动力。2005年陕西农村剩余劳动力230万人,其中男性约占56%;女性占44%。2004年关中农村剩余劳动力总数为163.42万人,农村劳动力剩余比率为55.59%。2005年关中农村剩余劳动力145万人。陕西农村中存在大量剩余劳动力,对经济和社会发展带来不利影响:影响农民收入增长和生活水平提高;阻碍农业技术进步和农业现代化设备引入;使农业规模经营难以实现;制约农业劳动生产率提高;降低农产品商品率和农村市场对工业产品的吸纳能力。陕西农村劳动力流动的动因较多,主要是:农业科技进步与农业机械化水平不断提高增加了剩余劳动力;耕地面积减少与劳动力总量过快增长使劳动力产生了绝对剩余;城乡吸纳农村剩余劳动力能力下降;劳动力后备资源过早投入社会加快了劳动力队伍的增长速度。区域经济发展水平、人均粮食产量、农业机械化水平、国民生产总值中非农产值比重、农村劳动力的素质也促进了陕西农村劳动力流动。陕西农村劳动力流动虽起步较晚,但发展比较稳健,可以分为起步阶段、加速发展阶段、快速发展阶段和高速发展阶段。陕西农村劳动力流动规模逐年增加。1996-2004年间,陕西劳务输出累计2098万人次;2001年全省农村劳动力流动423.12万人;2004年,全省劳务输出338万人;2006年,全省农村劳动力流动521.7万人,劳务输出432万人,其中向省外流动307.2万人,在省内流动214.5万人,境外就业5372人,外省来陕西就业的农村劳动力100万人。陕西农村劳动力流动地域分布特征明显。农村劳动力流动地域广阔,西部地区和省会及地级城市较集中,地域分布由省内为主转向跨省流动为主,跨省劳务输出规模优势明显,不同地区就业收入差距较大,务工地域比较集中。陕西农村劳动力流动产业分布以二、三产业居多,劳务品牌优势突出,不同产业收入差距较大,行业分布地域化明显。陕西农村劳动力流动对经济和社会发展产生明显的促进效应,同时也给经济社会发展带来一定程度的制约。陕西农村劳动力流动的促进效应是:增加收入,更新观念,为输入地经济增长做出贡献,促进农村经济发展,有利于农村稳定,推动各项改革深入进行。陕西农村劳动力流动的制约效应是:农村内部收入差距拉大,对农业生产和社会发展产生影响。陕西农村劳动力流动的影响因素是:自身素质、组织形式、家庭因素、权益保障、就业压力以及子女教育。陕西农村劳动力流动目前最适合的模式是向现有乡镇所在的城镇和新建城镇流动,取得迁入地的常住居民身份;其次是劳动力流动到异地从事二、三产业。陕西现有层次农村劳动力流动数量存在先增加后减少的趋势。现有流动劳动力素质在适应就业市场向技能化转变方面存在差距,亟需培训。现有农村流动劳动力的就业培训难以落到实处,亟需改进。现有农村流动劳动力技能素质在就业中有所提升,尚有很大提升余地。未来陕西农村初级流动劳动力减少后,其所从事的建筑、采矿及部分第三产业工人工资提升,对基础设施建设产生影响。政府应创造条件,建立农村流动劳动力养老保障体系。陕西农村劳动力流动由现在的粗放型转变为技能型大约需要15年时间。陕西农村劳动力流动将在2020年左右出现就业流动与学历流动合流的趋势,表现为初次流动者普遍具有高职学历,素质提升,就业渠道通畅。未来流动模式将主要为“高等职业技术学院毕业后开始流动”。现有农村流动劳动力希望子女未来流动后进入与城市同类人员类似或者稍高档次工作岗位。现有农村家庭通过努力可以支付子女未来流动前所接受的高职教育费用。陕西高等职业技术教育基本可以满足未来农村流动劳动力就业前的教育。有必要提前优先建设农村就业设施以应对未来劳动力在城乡之间双向流动的需要。陕西未来农村流动劳动力的就业需要基本可以得到满足。陕西应在做好现有农村劳动力流动服务保障的前提下,提前积极做好现有农村劳动力流动数量减少、未来流动劳动力素质提升后的应对准备。首先,应整合陕西优质教育资源,普及高职教育,促进未来流动劳动力素质提升;其次,超前规划,充分利用现有流动劳动力,加快城乡基础设施建设,特别是优先建设农村就业设施;最后,率先在关中建立劳动力流动素质准入制度试点,促进农村劳动力流动由粗放型向技能型转变。针对陕西农村劳动力流动中存在的问题和不足,各级政府部门应切实改善农村劳动力流动环境,提供政策和制度保障,改善对进城劳动力管理;加强对农村劳动力流动的服务,维护外出务工人员合法权益,注重实用技能培训,做好法律援助和政策服务,加强社会保障制度建设,解决流动劳动力子女教育问题。