农村公共服务水平的高低是衡量一个国家和地区农村经济发展和城乡协调发展水平的重要标志。2016年是十三五规划的开局之年,是全面建成小康社会的关键之年,如何实现农村地区公共服务的有效供给是摆在我们面前亟待解决的问题。那么,当前我国的农村公共服务供给的现状到底是如何?是什么因素影响了农村公共服务供给能力的提升呢?政府又应该采取怎样的措施提升乡镇公共服务供给能力呢?这些都成为乡镇基层政府公共服务供给能力的重要议题。构建乡镇政府公共服务供给能力指标评估体系,就是解决这些问题的第一步。公共服务是21世纪政府改革的核心课题。反映政府公共服务能力现状是一个重要且困难的课题,因为能力在很大程度上是以隐性要素为基础的。本文以政府绩效评估、政府能力和治理理论为工具,紧扣“能力”,从内部和外部揭示能力的内涵和外延,厘定政府公共服务供给能力的概念和结构。进一步参考国内外研究结果,综合学者们的指标选择,结合“管理能力与利益相关主体满意”的评估模式,立足乡镇政府,将政府公共服务供给能力区分为潜在公共服务供给能力和有效公共服务供给能力。利用层次分析法,咨询专家建议,构建了乡镇政府公共服务供给能力评估指标体系并对指标体系进行了权重确定。根据调研数据,对长沙地区的雨敞坪镇、雷锋镇、黄花镇、横市镇和青山桥镇5个乡镇政府公共服务供给能力做了评估,评估结果表明,各个乡镇的潜在公共服务能力和有效公共服务能力表现出不同的水平,提高乡镇政府公共服务供给能力要针对乡镇因地制宜。