有效应对突发事件、维护社会和谐稳定,是政府的基本职责,也是公共管理研究的重要范畴。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央立足我国灾害事故多发频发的基本国情,就应急管理作出一系列重大战略决策,提出应急管理体系现代化的宏伟目标,推动我国应急管理实现里程碑式发展。我国应急管理体系建设具有较强的“政策驱动”色彩,政策是应急管理体系建设的直接驱动力,同时应急管理体系建设中存在的问题首先就反映在政策层面,应急管理体系建设中的政策协同问题已成为阻碍应急管理体系协同高效运转的突出问题。重庆是中西部唯一的直辖市,集大城市、大农村、大山区、大库区于一体,应急管理体系建设中存在的问题在全国具有很典型的代表性。因此,本研究聚焦重庆市应急管理体系建设的相关政策,通过对其政策协同情况进行评价,找出重庆市应急管理体系建设存在的协同性问题,为重庆市应急管理体系建设提供有针对性的政策协同建议,助力重庆市应急管理体系建设,探索重庆市乃至全国实现应急管理体系建设政策协同的可行之路。本研究以重庆市应急管理体系建设的相关政策为研究对象,首先阐释现实背景,系统梳理国内外文献,明确研究问题研究思路;其次界定核心概念,借鉴全过程应急管理理论、整体性治理理论和政策协同理论;再次进行重庆市应急管理体系的现状分析,并引入重庆市应急管理体系政策框架,概括政策价值取向;然后基于“政策力度-政策措施-政策目标”三维政策协同指标体系建立重庆市应急管理体系建设的政策协同度模型;最后对重庆市应急管理体系建设的相关政策进行政策协同分析,找出存在的问题,并提出针对性的政策建议,得出研究结论。本研究分为理论基础篇、现状阐述篇、实证研究篇、问题对策篇四个部分,共九章内容。理论基础篇（第1章——第2章）:一是阐述研究背景,确定研究问题,明确研究意义,梳理国内外研究现状,提出本研究的研究方法和研究思路,指出本研究的主要内容和创新点,为研究开展做好前期设计;二是对应急管理体系、应急管理体系建设和政策协同的概念进行界定,介绍全过程应急管理理论、整体性治理理论和政策协同理论的主要内容,并探讨这些理论在本研究中的适用性,为后续研究奠定理论基础。现状阐述篇（第3章——第4章）:一是对重庆市应急管理体系建设的历史及现状展开分析,重点研究重庆市应急管理体系建设的实践历程、主要亮点、突出问题,加深对重庆市应急管理体系建设的认识;二是系统梳理重庆市应急管理体系现有政策,并分析政策价值取向,为后续实证研究选取政策,做好前期准备。实证研究篇（第5章——第6章）:一是引入“政策力度-政策措施-政策目标”政策协同指标体系,提出重庆市应急管理体系建设的政策指标分类及量化评分标准,构建重庆市应急管理体系建设的政策协同度模型,明确其计算方法;二是通过这一模型展开重庆市应急管理体系建设的政策协同分析。问题对策篇（第7章——第9章）:通过政策协同分析结果,找寻重庆市应急管理体系建设的政策协同问题,并提出针对性的政策建议,得出研究结论,同时指出研究的不足和未来可进一步完善的方向。本研究的研究结论如下:（1）从管理学视角出发,应急管理是突发事件应对的全过程活动,即政府及其他公共机构在突发事件全生命周期过程中,采取预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等措施,以控制、减轻和消除事件引起的严重社会危害,保护人民生命财产安全,维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序的管理活动。应急管理体系是政府应对突发事件的理念及相应的体制机制安排,具体包括应急管理组织机构、应急管理思想理念、应急管理政策法规、应急管理预防预案、应急管理处置应对、应急管理宣传引导、应急管理综合保障等部分。（2）重庆市应急管理体系建设亮点和问题并存,应急管理体系建设中存在的应急管理运行机制不顺畅、应急管理职责分工较模糊和应急管理综合保障有欠缺等问题和应急管理体系政策协同存在的力度欠持续,应急管理体系建设的政策力度协同有不足;措施较分散,应急管理体系建设的政策措施协同有短板;目标待整合,应急管理体系建设的政策目标协同有差距等问题在很多方面具有一致性,表明应急管理体系建设具有较强的“政策驱动”色彩。（3）“政策力度-政策措施-政策目标”政策协同三维指标体系的引入和重庆市应急管理体系建设的政策协同度模型的构建可以对重庆市应急管理体系政策进行政策协同分析。通过分析政策力度、政策措施和政策目标协同状况,发现重庆市应急管理体系建设的政策协同度较高,政策力度、政策措施、政策目标的总体协同状况较好。但是仍出现政策力度欠持续、政策措施较分散、政策目标待整合等问题,制约了政策协同效应的充分发挥,需要引起关注和重视。（4）针对重庆市应急管理体系建设的政策协同问题,应通过完善法规政策,保持应急管理体系建设的政策力度协同;推动综合施策,提高应急管理体系建设的政策措施协同;树立整体意识,注重应急管理体系建设的政策目标协同三大路径,推动重庆市应急管理体系建设更好实现政策协同。本研究的主要创新之处有两点:一是研究视角的创新:从国家层面的应急管理体系建设的宏观理论研究转移到区域层面的应急管理体系建设的中观、微观政策研究。当前国内对应急管理体系建设的相关研究主要聚焦在宏观层面、理论维度,对国家层面的应急管理体系建设和宏观理论研究较多,对省（自治区、直辖市）等地方层面的应急管理体系建设和具体现状、问题关注较少,大多是在对应急管理体系建设的概念性理论性问题进行探究和明晰。本研究着眼重庆市,从政策科学入手,聚焦重庆市应急管理体系建设的相关政策,重点关注重庆市应急管理体系建设的政策协同问题,丰富了研究视角。二是研究方法的创新:尝试将政策协同定量研究方法运用到应急管理体系建设的政策协同研究当中。当前国内对应急管理体系建设的相关研究主要运用定性方法阐释理论问题,缺少定量分析与定性分析相结合。本研究采用定性与定量相结合的研究方法,引入“政策力度-政策措施-政策目标”三维政策协同指标体系,建立重庆市应急管理体系建设的政策协同度模型,对重庆市应急管理体系建设的相关政策进行政策协同分析,找出存在的问题,并提出针对性的政策建议,在研究方法上具有新意。同时,本研究也存在不足之处:主要表现在两个方面,一是本研究在政策文本的选取上有局限性。重庆市应急管理体系建设涉及行政主体众多、政策类型多样,政策搜集难免会存在遗漏。此外,本研究所选择的应急管理体系政策仅限于重庆市市级层面,未关注国家层面政策文件对重庆市应急管理体系建设的作用,未进行国家与重庆市纵向层级和重庆市与其他省（自治区、直辖市）横向层级的对比研究。二是在应急管理协同度模型需进一步完善。研究运用的应急管理政策协同度模型,是建立在学界已有政策协同模型基础上的,对应急管理体系建设不一定完全适用。此外,指标选取仅关注政策内容本身,没有选取政策制定背景、政策执行等方面指标,忽视了可能影响应急管理体系政策协同的更多因素。