乡镇行政管理体制改革是一项综合性的系统工程，缺少任何一个环节的乡镇行政管理体制改革将是不完整、不到位的。乡镇行政管理体制改革必须从机构改革入手，进而全面推广村民自治制度，这是乡镇行政体制改革的唯一出路。 行政管理体制改革必须准确理解行政管理体制的内涵，必须强化行政组织结构体系的建设，必须在构建“大社会”上有起色，必须在法规制度的建设上有新举措，还必须注意机构改革的艰巨性、长期性与复杂性。乡镇行政管理体制改革分三步走，做到循序渐进。第一步乡镇行政管理体制改革应以改革乡镇行政机构、完善乡镇行政体制的内部环境为突破口，应着重解决人员分流难这一问题，采取“一步到位，逐步消化”的原则加以解决；第二步要把改善农村基层民主作为改革乡镇行政管理的最有效的辅助手段和重要内容。最后还应密切与县市行政体制改革的联系与沟通，优化乡镇行政管理体制的外部环境。 因此，本文结合我国国家机构改革总的精神，在借鉴外地经验，总结本地作法的基础上，试图以探索、求实的态度，从我国现行的乡镇行政管理的形成、特征及改革过程中存在的深层次问题进行客观剖析，并对面向二十一世纪的我国乡镇行政管理及发展途径进行全面探讨。