一家一户单干式小农生产模式从传统中国延续至今,但土地碎片化、农业生产资源分散化以及农民兼业化,小农生产难以适应国家战略发展需求,甚至成为国家战略发展的潜在风险。农村一直是国家政策方针关注的重点,粮食安全、精准脱贫等重大国家战略需要地方政府逐步推进。地方政府面对政策压力只能向下疏导政治压力,来实现国家战略要求。Z村作为省级贫困村,受限于劳动力外流、农业生产环境落后等因素,农田陷入“无人种、不愿种”的困境。Z村一方面要面临着政府推进改革的政治压力,另一方面要解决村庄内部发展难题。而农村资源的分散性、人员空间的频繁流动,农村缺乏有效的组织将资源集中起来,将农民组织起来,村民对外来资本持信任怀疑。村党支部作为扎根于农村的政治组织,一方面代表村庄整体利益,另一方面作为党和国家在农村的代表,有着天然的政治权威与先天的组织稳定性,是政府改革承接者,也是村庄利益最好的代表人。基于村庄发展及政府改革要求,Z村党支部提出由党支部领办合作社,由村党支部书记担任合作社理事长,党支部顺利嵌入经济组织中,在党支部的动员宣传下村集体、村民耕地折股入社。为帮助合作社继续发展壮大,政府向Z村倾斜项目资源,改善合作社农业生产环境、人居生活环境,借助合作社将分散的小农再次组织起来,土地规模化种植,形成集约化管理,提升了农业生产效率,完成粮食生产任务,村集体经济得到壮大,解放了村庄劳动力外出务工增加收入,顺利摘下“贫困帽”。然而,在乡村振兴战略逐步深入推广中,Z村党支部领办合作社不再满足于脱贫,转向种植高效益作物而陷入经营危机。正是借助政府帮扶资金使合作社走出解散风险。合作社虽然能够成为政府改革介入农村的窗口,解决村庄发展问题,但村庄内部资源空间的有限性,使得合作社发展只能依靠政府“背书”,市场化程度不够、多元性不足使其缺乏抵御风险能力,缺乏带领村庄振兴的内生动力。党支部领办合作社能够创办并逐步发展,在于合作社既是村庄公意的集中,又符合政府改革意图。缺乏社会基础,政府改革难以达到有效,而仅有社会基础合作社难以化解风险,无法回应村民。党支部领办合作社得以生成离不开内外部双向发力。合作社在未来发展中,要加大与社会互动,建立利益共享机制提升市场化程度,吸纳周边村庄耕地,扩大土地规模,增强抵御风险能力。