伴随社会经济的不断发展,“服务大局,能动司法”等司法理念相继提出,其主要特征为主动性和服务性。与此同时,司法改革的大力推行也使我国行政诉讼法律体系不断完善,行政诉讼案件数量也同步增长。传统的司法审判模式已经不能满足现实需求,司法建议作为能动司法的重要实践,具有柔性司法的特征与优势,为行政权、司法权合作参与社会治理提供了契机,同时还发挥推动依法行政规范化、推动纠纷化解、完善办案机制的重要作用,成为人民法院参与社会治理的有效举措,实现了法律效果和社会效果的统一。然而,我国行政诉讼司法建议制度定位不清晰,理论基础薄弱以及法律体系缺失,致使行政诉讼司法建议制度在实践中发展艰难,仅仅被当做法官解决纠纷的辅助手段之一,并未得到应有的关注。这些阻滞因素都制约了行政诉讼司法建议发挥应有的价值。故研究如何进一步规范和完善该制度的法治化运行已经成为迫在眉睫的难题。本文除绪论与结语外分为五个部分。第一部分,界定本文的研究对象——行政诉讼司法建议。首先从该制度的历史沿革入手,探究其概念与内涵。其次基于行政诉讼司法建议的内涵分析,以发送目的、适用范围、发送对象为划分标准将其分类研究。然后介绍关于行政诉讼司法建议性质诸说,分析各学说价值的基础上确定权责统一说为主要学说。最后讨论了行政诉讼司法建议的独特功能,即推动依法行政规范化,完善办案机制推动纠纷化解,参与社会治理四项内容。第二部分,对该制度的运行现状进行分析。以案例分析法作为研究方法对司法建议书的现状进行分析,选取山东省高院编纂的优秀司法建议书中34篇优秀文书为研究样本,从发送数量、反馈效果、文书质量等多个方面深入探析该制度在现实运行中出现的问题,并总结阻滞因素。第三部分,借鉴欧美国家相关制度的优秀经验。以美国行政会议制度和法国最高行政法院制度为例,介绍这两种制度的构成和运行方式,对比我国行政诉讼司法建议制度后产生新的启发。第四部分,对行政诉讼司法建议的本体进行研究。结合能动司法、柔性司法以及我国司法权和行政权的分工合作三个方面,论证能动司法是行政诉讼司法建议的本质特征,柔性司法是效力的体现,参与社会治理是立法的初衷。第五部分,在分析现状的基础上,提出完善该制度的制度构想:即明确行政诉讼司法建议的定位;在立法上确立法院行政诉讼司法建议权,明确该制度的各要素和程序要求;完善促进该制度发展的配套措施,包括提高社会认知度和提高人民法院行政诉讼司法建议的水平。