基层辅警人员激励机制研究--以广州市黄埔区公安分局为例

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警力不足,不止是在中国,也是遍布全球的世界性难题。警力不足是现阶段很多单位大量招聘辅警人员的重要原因,尤其是基层派出所需要处理繁琐而众多的事务,现有的警力难以应付,辅警人员因此应运而生。现今,英、美、法、澳、新、我国香港以及台湾地区的辅警建设都取得了巨大的成就。历史实践证明,辅警在打击社会犯罪、维护居民生活安全以及地方治安等方面都发挥着积极的作用。也正因如此,学界普遍也对世界范围内辅警队伍的不断壮大与发展给予了肯定。从我国的国情来看,公安系统是一个非常特殊的组织,辅警人员也是非常特殊的群体。特别是对于基层派出所的辅警来讲,一方面,他们承担着重大的维护社会稳定任务,承担着辖区治安管理工作,承担着社区各类人员的管理、路面巡逻防控以及其他大量事务性的工作;另一方面,由于激励机制不健全,管理措施不到位,导致一些派出所辅警的工作积极性不高。在这种背景下,派出所辅警很容易出现消极搬怠的情况,如何采取有效措施,激励派出所辅警提高工作的积极性和主动性,成为亟待研究解决的现实课题。
  本文以基层辅警为研究对象,在文献综述的基础上,对我国现阶段的辅警发展状况和历史情况进行了梳理;通过问卷分析、访谈法、文献研究法和案例分析等研究方法,以广州黄埔公安分局下属的辅警队伍为例,从物质激励、管理激励和成就满足激励三个方面,发现现阶段基层辅警激励机制中存在:薪酬福利待遇普遍偏低、加班和休假制度不完善、奖惩程序缺乏可操作性、适应实际工作的激励机制有待建立、培训教育机制缺失落后、晋升空间狭窄和考核管理办法不全面不具体等问题。进一步探究,发现影响激励机制有效运行的主要原因是:法律定位不清、制度不完善;激励理念落后,缺乏“以人为本”的管理思想;激励手段相对匮乏;管理激励依旧不太全面不太完善等方面的原因。
  通过借鉴英国、法国和中国香港地区的辅警激励机制建设的相关经验,针对存在的问题,提出:以法制化建设为主导,完善辅警相关制度建设、树立“以人为本”的激励管理理念、优化薪酬制度、提高福利待遇、采取多元化的激励手段、完善激励考核机制、健全辅警激励晋升制度和规范教育培训工作等对策措施,以期为提升基层辅警人员积极性和服务性,为做好基层安全稳定工作提供参考借鉴。
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