美国证券信用评级制度改革及其启示

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美国的“次贷危机”充分暴露出美国证券信用评级的制度性缺陷:一是信用评级业存在严重的垄断问题;二是证券发行人付费模式、评级机构业务多元、以及评级机构的准监管者地位引致的严重利益冲突;三是评级机构法律责任的豁免权导致的严重道德风险。美国于2006年通过《信用评级机构改革法》,试图对美国证券信用评级制度进行有限度的改造,但收效甚微。为此,美国在2010年通过的《金融改革法》中,就信用评级制度进行了更为彻底的改革:一是通过设置内部隔离机制、强制信息披露、减少监管依赖等措施强化监管;二是废除了信用评级机构对第三人的免责特权,以保证评级的公正性与精确性,进而保障投资者的合法权益。而付费模式的改革仍在讨论中,评级机构收入与评级的准确性挂钩应当是未来改革的方向。我国证券信用评级制度在行业准入、利益冲突、法律责任问题上也存在缺陷,因此应该借鉴美国证券信用评级制度的改革,通过立法建立完善信用评级机构的市场准入制度、利益冲突回避机制以及信息披露制度,并明确评级机构对投资者承担责任的归责原则。
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