公务员作为联系政府和人民群众的关键环节，担负着将国家治理政策落实为良好公共服务的重大任务。在这一过程中，公务员是否进行建言行为影响着政策落实的效率和效果。尤其是基层公务员，作为直接联系广大群众、直接执行组织政策的广大政府公职人员，其建言行为更加反映群众对政府政策的感知和遵循，影响治理效能的转化。然而，目前基层公务员建言行为并不是十分常见。因此，探讨基层公务员建言行为的影响因素以进一步提高基层公务员的建言行为，具有十分重要的意义。然而以往研究大多关注于组织层面(组织氛围等)和个体性质(个体年龄)因素对基层公务员建言行为的影响，忽略了个体感知层面上的基层公务员职业生涯高原对其建言行为的影响。研究基于相对剥夺理论和公共服务动机理论构建了基层公务员职业生涯高原对其建言行为的影响因素模型。采用问卷调查法，以黑龙江省四个地区政府基层公务员为调研对象，通过SPSS22.0和Amos21.0对回收的190份有效问卷进行假设检验。研究结果表明基层公务员职业生涯高原负向影响其建言行为；相对剥夺感在基层公务员职业生涯高原和建言行为间起部分中介作用；基层公务员的公共服务动机负向调节职业生涯高原和相对剥夺感之间的关系，进而影响基层公务员的建言行为。通过探究基层公务员个体感知对建言行为的影响作用模型，证实基层公务员职业生涯高原对建言行为的影响，拓展了基层公务员建言行为在关于个体感知和内在动机层面上的研究思路。启示公共组织应注重对基层公务员建言行为的关注和鼓励，加大对基层公务员职业生涯的支持力度，帮助基层公务员树立正确的责任意识和公共服务动机，进一步提高基层公务员的建言行为，进而促进公共政策合理、高效地落实到位。