印支难民问题是卡特政府时期美国—东盟国家关系中的重要议题。1975年以后,印支三国大量人口外逃,引起地区局势动荡,给东盟国家造成了沉重的经济和社会负担,东盟要求国际社会增加对难民的援助。在解决印支难民问题的过程中,卡特政府发挥了重要作用,不仅接收了大量难民,还向联合国难民署及东盟国家提供资金支持以提高其危机应对能力,并组织了对柬埔寨的粮食援助行动。另外,卡特政府积极倡导多边合作,呼吁各国政府、国际组织共同参与对印支难民的援助。本文以卡特政府对印支难民的援助政策为研究对象,正文由四部分内容组成。第一章介绍印支难民问题的概况。首先,通过叙述二战之后印度支那的地区局势,考察难民问题产生的内、外动因。接下来,梳理难民问题的发展过程,分析不同阶段的特点以及难民涌入对东南亚周边国家的影响。最后,论述东盟国家对难民的态度,并从援助能力、安全关切和意识形态三方面分析成因。第二章阐述卡特政府难民援助政策的内容.包括通过“假释”接收难民、向联合国难民署和东盟国家提供资金、对柬埔寨进行粮食援助、推动多边合作。通过对决策过程的梳理,考察卡特政府难民政策的特点,并分析美国如何能够在国际难民援助行动中发挥主导作用。第三章从人权外交、国际合作和同盟关系三个角度分析卡特政府参与印支难民援助的动机。首先,“人权”在这一时期成为美国外交政策中的核心因素,卡特政府将印支难民问题视作美国在东南亚地区推行“人权外交”的重要契机。为遵守对“人权”的承诺,美国在难民问题上积极承担责任。其次,东盟国家是国际难民援助体系的重要环节,美国需要东盟的协助。由东盟国家向难民提供临时避难所,能够为美国政府制定难民政策争取时间。此外,卡特政府扩大难民援助,能够安抚东盟国家的情绪,使其配合联合国难民署在当地的工作。这些都有助于尽早解决难民问题。最后,从地理位置、经济潜力以及美苏在东南亚的竞争等角度来看,东盟国家对美国具有重要的战略价值,维护东盟国家的安全与稳定符合美国的国家利益。第四章从两方面探讨难民问题与美国—东盟关系之间的相互作用。卡特政府的难民援助政策对美国和东盟国家的关系产生了重要影响。尽管东盟国家曾批评卡特政府在难民重新安置方面进度缓慢,卡特政府也对东盟国家遣返难民的行为表示反对,但是在难民援助过程中的互动仍然强化了双方的联系。卡特政府在难民援助中发挥领导作用,以此向东盟国家表明美国依然重视盟友的安危,从而减轻了卡特政府初期东盟国家对美国的不信任感。另外,东盟国家在同美国对话的过程中协调立场,采取共同行动,因而卡特政府增大难民援助力度也可被视作东盟的一次外交胜利。