城市作为一种社会-经济-自然复合生态系统,表现出明显的复杂性、人为性、风险性和综合性,一旦形成就受到多种要素的影响冲击与慢性的扰动。城市洪涝灾害已成为影响城市地区经济社会发展的主要自然灾害之一,防灾减灾问题在国家、城市发展及学术研究等各层面上均引起了广泛关注和高度重视。城市韧性作为一种城市风险治理的新思路,重点提升城市系统自身组织、功能协调、适应不确定性的能力,关注自然要素和人为因素变化所具有的可塑性,追求人与环境系统可持续的发展理念。本文将重点从城市韧性的视角分析城市洪涝灾害防灾治理工作思路。研究综合运用了案例分析法、文献资料法、层次分析法、专家咨询法等方法,选择A市作为案例,深入剖析A市发展情况,并选择专家学者作为参访对象,重点建构能够评估城市防灾韧性的指标体系,依托指标体系评估A市城市韧性情况,并为洪涝灾害治理提供建设性思路。研究今后开展多要素、多层次、多目标的城市韧性综合研究提供支撑,为提升城市应对不确定性的能力、城市可持续发展研究提供参考。研究主要从以下几个方面展开:洪涝灾害下城市韧性评价体系的构建;洪涝灾害下A市韧性能力评价;韧性城市下A市洪涝灾害防灾建设策略。研究认为城市防灾韧性主要指标包括城市应灾设施防灾能力、城市空间防灾能力、城市灾害应急反应能力、城市综合防灾管理能力、智慧化与防灾沟通能力等方面。研究依托上述五个方面构建了包括应急照明系统等在内的30个指标内容,研究认为在城市洪涝灾害韧性建设中应坚持因地制宜原则、平灾结合、经济适用原则、常态化原则、宜居性原则、智能化与终身化原则等原则。研究建议因地制宜提升城区韧性;合理规划财政支出,加大对防灾设施资金的投入;加强A市灾前预警系统建设;提高居民防灾意识,调动居民参与积极性。