农业是国民经济的重要组成部分,它在原材料、市场、要素（如劳动力）和外汇等方面有着重要作用。农业生产的健康、稳定发展,在国民经济和社会两方面都发挥着举足轻重的作用。而农业的弱质性、正向外部性,则需要政府制定相应的农业补助政策,以保证我国的农业健康发展。当前,我国农业补贴政策体系建设的重点是确保农产品供应安全、保障农民收入。在财政上升为“国家治理的基础和重要支柱”的时代背景下,运用财政手段助力农产品价格回归市场,是一个不二之选。专项转移支付作为中央政府治理地方政府的一个有效的政策工具,农业补贴作专项转移支付的组成部分,通过中央每年通过财政划拨资金给予地方政府,对地方公共支出投向作出限制,有利于将中央的政策意图转化为地方政府的实践,引导地方政府推动其地区农.业生产的有效性,保证地方政府从中央提出的农业补贴政策的实施目标出发,合理利用中央的转移支付资金,高效实现“保价稳供”的政策目的。本文研究的“目标价格补贴”试点政策于2014年开始实施,选取棉花作为研究对象,将新疆、山东、湖北、湖南、河北、江苏、安徽、河南、江西、甘肃十个省市的城市作为试点。十多年来,学术界对不同时期的价格补贴政策进行了大量的研究,但是对于最近的一次调整,由于执行时间太短,缺乏针对性的分析,更多的是对单一的政策进行定性的分析,且政策福利的分析并不全面,其结果主要是围绕着政策的有效性和成本进行,在对政策的影响进行分析的时候,很少有从生产性的视角来研究政策调整对农业生产的影响。因此,本文从理论上分析了棉花目标价格补贴政策的有效性,并通过实证研究了其对我国农业生产的影响,从而为我国现行的目标价格补贴政策提出了一些建议。所以,本文在“目标价格补贴”这一试点政策的实施背景下,利用2010-2017年中国172个地级市的棉花种植数据,采用双重差分法,研究财政补贴在价格改革中对农业生产所发挥的激励效应及其传导机制。本文的实证结构为:首先,进行基准回归,研究“目标价格补贴”试点政策对农产品产量的影响。在此基础上,进行了一些稳健性检验,旨在检验基准结果的可靠性。稳健性检验具体包括:平行趋势检验、替换被解释变量、提前政策实施年份、改变post、改变样本量以及更换农作物。最后进行机制分析,考察“目标价格补贴”试点政策影响农产品产量的机制。然而,鉴于数据的获取难度,本文主要考察了土地及现代要素投入这两条机制。通过上述实证分析,本文得出的结论如下:第一,基准结果证明,本文研究的试点政策的确对农产品产出起着显著的积极作用。与非试点城市相比,试点城市的农产品产量明显上升。第二,目标价格补贴在这项政策落实以及效果实现上发挥了重要的作用,有效提升了农产品生产者种植的积极性,实现了“保供给”的目标。第三,本文分析了试点政策对农产品产出影响的传导机制,从实证结果来看,试点政策的实施,促使农产品生产者增加土地投入以及现代要素的投入,以增加产出,获得补贴资金。本文的创新点有:第一,既有文献多是从定性角度分析目标价格补贴政策的效果,缺乏直观性。本文从实证角度考察目标价格补贴政策对农产品产出所起到的效果,可以更加直观且客观地评价该政策效果。第二,本文借助“目标价格补贴”这一准自然实验,利用双重差分法考察政策效果,并参考其他文献,选取适当变量,有效解决了内生性问题,为相关研究提供了新的实证思路。不足之处在于:第一,由于在本文所研究的样本期间里,很多地级市层面关于农业生产的数据都难以获得且不够完整,所以本文只能采用农产品产量这唯一的变量作为农产品产出的代理变量,结果较为单一。第二,鉴于数据的可得性,本文在机制分析部分没有考察所有可能的机制,只考察了在土地投入及现代要素投入这两条机制,因此,本文对此项政策的解读还不够全面。