互联网已成为提供社会公共服务、便利人们生产生活的重要载体。建设好、管理好、使用好互联网,已成为国家治理体系和治理能力现代化的标志。互联网已经成为影响世界的重要力量。能否适应和引领互联网的发展,已经成为决定大国兴衰的关键。网络内容具有政治、经济、文化等多重属性和意识形态特征,影响着网民群体的认知和行为。网络内容治理直接关系国家政治安全、意识形态安全、社会和谐稳定和网络空间主体切身利益,其效果如何直接取决于政策的选择与实施。经过28年来的实践探索,中国已形成较为健全的网络内容治理政策体系,但无论从内外形势的变化来讲,还是从政策自身的状况来看,都需要进一步完善优化,且需要系统深入的研究提供支撑。本文系统梳理中国网络内容治理政策演变历程,剖析其内在机理,分析其面临的内外形势和存在的问题,进而探讨其未来完善优化的框架和路径。全文包括引言、正文和结语三部分。引言部分主要介绍本文选题缘由、理论意义和实践意义、研究文献综述,以及研究思路与方法、主要创新和难点。第一章为网络内容治理政策的概念界定与理论基础,重点确定本文的研究范畴、理论工具和分析框架。结合公共政策学关于政策涵义的阐释和官方文件关于网络信息内容治理的定义,界定了中国网络内容治理政策的内涵和外延,框定了本文所研究的政策范围包括党和国家领导人的指示要求、党中央和国务院发布的重要文件、法律法规、司法解释、部门规章、规范性文件等具体形式,以及实施政策的手段和方式等。通过理论基础的阐释,针对网络内容治理政策的特性,确定以政策过程理论与网络治理理论、政府规制理论相结合的理论分析框架。第二章和第三章,系统分析中国网络内容治理政策演变历程和内在机理。中国网络内容治理政策深嵌于中国发展、治理、利用互联网的历史进程,其演变循着“技术革新——推动发展——出现问题——出台政策”的逻辑,经历了探索起步（1994-1999年）、夯基架梁（2000-2007年）、全面加强（2008-2013年）、转型完善（2014年至今）四个阶段,形成了相对完善的、符合国情的网络内容治理政策体系。中国网络内容治理政策演变既遵循政策变迁的规律,又体现中国互联网发展的特质,有着基于内外因共同作用的理论逻辑、历史逻辑、实践逻辑,有着显性和隐性的政治价值、文化价值、社会价值、经济价值。这三个基本逻辑和四个价值取向,构成中国网络内容治理政策演变的内在机理。第四章分析了中国网络内容治理政策面临的内外形势和其他国家主要做法,为推动政策完善优化提供靶向和依据。着眼政策环境,从政策主导力量强大、网络空间挑战严峻、外部环境更趋复杂等三个维度,分析中国网络内容治理政策面临的内外形势;立足政策本身,从价值取向平衡不足、政策过程相对封闭、政策质量有待提升、政策工具结构失衡、政策实施合力不强等五个方面,剖析中国网络内容治理政策存在的主要问题。同时,梳理国外尤其是西方国家网络内容治理政策方面可供借鉴、带规律性的做法,以作“他山之石”。第五章和六章着重分析中国网络内容治理政策的未来选择和优化策略,构建政策完善优化的框架和进路。中国网络内容治理政策未来完善优化应把握遵从内在规定性、凸显利益的平衡、扩大正当性认同、呈现协同性状态等四个面向。在政策目标指向上,更好地平衡包括政策主客体在内的不同网络空间主体的利益诉求,兼顾发展与安全、自由与秩序等多维价值取向;优化改进政策供给、政策实施、政策支撑,提升政策的正当性、认同度、实效性。在实现路径上,应以党性原则、民本理念、法治精神、统筹协调为基本遵循,实施五个重点策略。一是价值取向的平衡:强化对发展和权益的保障,重点平衡好净化与建构、权力和义务的关系;二是政策制定的开放:提升社会有序参与的程度,包括扩大政策问题来源渠道,政策议程充分整合公众意见,政策方案广泛征求各方意见;三是政策实施的优化:构建协同高效的行动机制,进一步厘清各政策实施主体的责任定位,构建促进各政策主体集体行动的保障机制;四是政策工具的组合:构建“3+N”联动治网格局,形成以依法治网、以德治网、以技治网为基础,以发挥网络自组织功能、运用经济调节工具等为补充的网络内容联动治理格局;五是政策评估的改进:构建客观准确的效果评价机制,确定分类施策的评估策略,从政策开放度、政策知晓度、政策认同度、政策实效性四个维度构建网络内容政策评估指标体系。基于上述研究分析,结语部分指出,作为直接影响国家政治安全和意识形态安全的公共政策,作为国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分,互联网内容治理政策早已不是要不要的问题,而是如何进一步完善优化的问题。应以系统、开放、共享的思维,从历史实践中总结规律,从变化趋势中把握方向,立足形势环境分析问题,在合作交流中借鉴经验,通过实践与理论的创新,宏观、中观、微观的协同,推动中国网络内容治理政策持续完善优化。