制度的实施离不开制度的目标群体对制度的参与，如何动员目标群体参与制度便成为强制性制度变迁中制度实施最关键的问题。目前学界对这一方面的讨论非常有限。本文关心的问题是：在强制性制度变迁中，在政府权威日益衰变的背景下，基层政府如何动员民众参与制度，这种动员呈现什么特征，以及这种动员对制度实施有什么作用或影响。本文尝试采用“过程/事件”的写作手法详细描述安徽省天长市釜山镇在推行新型农村合作医疗制度中的动员全过程，包括艰难的开端、体制内发动、造势阶段和动员方式多样化阶段。并由此概括出了当前在强制性制度变迁下的基层政府动员特征，本文将其称为“压力型动员”。压力型动员是压力型体制下基层政府开展动员的基本方式，一方面其延续了计划经济时期组织化动员的若干特征，另一方面又体现了新时期地方政府各级在“压力”运作下的动员资源多样化和动员策略的更新。在此基础上初步总结了压力型动员对制度实施的作用和影响。