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依法设置乡镇一级地方行政建制，是当今世界许多国家管理乡村行政事务和提供乡村公共产品和公共服务的通行做法。我国乡镇机构作为国家政权体系中最基层的组织形式，担负着组织农民、管理农民、引导和带动农民搞好农村经济建设和社会发展的重任，其建设水平和运行状况，直接关系到我国的政治稳定、社会安定和经济繁荣。由于我国长期以来存在的二元结构及乡镇行政体制与财政体制互相脱节等问题，导致了乡镇财政收入水平普遍不高，收支状况紧张的局面。农村税费改革的全面实施，加剧了乡镇财政的困难局面，并导致乡镇财政