【摘 要】
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城乡建设用地增减挂钩政策作为统筹城乡发展的重要手段,缓解了城市发展用地短缺与耕地保护之间的矛盾,提供了城市发展所需的建设用地指标。农户是挂钩政策的重要利益主体之一,挂钩政策能否实现农户收入增长是亟需关注的问题。本研究以重庆地票交易制度的典型实践为案例,考察了挂钩政策对农户收入的影响效应。利用2000-2017年4省49个城市和重庆市的面板数据,通过合成控制法对挂钩政策对农民收入的影响效应进行定量评
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城乡建设用地增减挂钩政策作为统筹城乡发展的重要手段,缓解了城市发展用地短缺与耕地保护之间的矛盾,提供了城市发展所需的建设用地指标。农户是挂钩政策的重要利益主体之一,挂钩政策能否实现农户收入增长是亟需关注的问题。本研究以重庆地票交易制度的典型实践为案例,考察了挂钩政策对农户收入的影响效应。利用2000-2017年4省49个城市和重庆市的面板数据,通过合成控制法对挂钩政策对农民收入的影响效应进行定量评价,旨在能充分保障农户权益的前提下,为挂钩政策调整与优化提供政策建议。通过实证分析,本文主要研究结论如下:（1）地票交易制度实现了重庆区域间资源要素配置优化,提供了城镇化发展所需的建设用地指标,为全国范围内推行挂钩政策提供了成功案例;（2）通过构建挂钩政策影响农户收入的基础理论框架和对农户收入影响因素模型得出,挂钩政策对农户收入影响因素主要包括人均机械化水平、人均耕地面积、地均财政支出、人均公路里程、人均用电量五个变量指标;（3）2008-2014年间重庆地票交易制度对农户收入增长效应显著,真实重庆农户收入显著高于政策未实施的合成重庆;2014-2017年间对农户收入增长效应不显著,真实重庆农户收入低于政策未实施的合成重庆。根据以上结论,本文提出了几点政策建议:（1）建立公平有效的地票收益分配制度,将地租溢价作为农村集体经济组织发展基金,反哺农村基础设施建设,保障农户的长期收入;（2）建立复垦土地保障机制和农户技能培养体系,解决农户收入后劲不足问题,做到扶上马,再送一程;（3）完善复垦流程,建立有效的风险评估机制和监督机制。提高建设用地复垦门槛,严控复垦技术标准,对复垦土地开展回头看工作。
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