国土资源是指一个国家或地区由自然资源和社会经济资源组成的物质实体，主要包括土地资源和矿产资源。国土资源是人类社会存在和发展的先决条件，对经济社会发展的作用极其重要。因为涉及利益复杂、巨大，事关政绩、民生、廉政、稳定，国土资源及其管理工作已成为社会公众关注的热点。我国已颁布实施了多部相关法律，初步构建起国土资源管理法律法规框架与体系，实现了有法可依。但是，随着经济发展和社会变革，各种利益主体在国土资源领域的博弈愈加激烈。对国土资源规范管理、法治化进程和政府依法行政造成巨大压力和困扰。针对严峻的局面，国土资源部于2011年出台了《关于进一步推进依法行政实现国土资源法治化的意见》（国土资发[2011]186号），为全国国土资源系统进一步推进依法行政，实现国土资源法治化提供了制度支撑。菏泽在山东省属于经济欠发达地区，发展经济的压力和动力极大，经济社会发展对国土资源的依存度极高，土地财政的特征明显。特别是在发展经济和增加财政收入的现实压力下，因政府主导而体现在国土资源领域的违规甚至违法事件屡见不鲜，“经济人”现象非常显著，对菏泽市的可持续发展构成严重挑战。因此，推进国土资源法治化进程，依法履行国土资源管理职能，加强国土资源有效保护和合理利用就显得尤为重要。近年来，菏泽市国土资源管理法治化取得了一定成绩，如加强国土资源管理的制度体系建设，实施国土资源管理法治化的目标责任制，推进国土资源法治化的组织建设，加强国土资源法治化的人力资源建设，强化国土资源管理的执法工作等，初步实现了依法行政、依法管理，但由于历史和现实客观因素的阻碍制约，仍面临诸如过度倚重土地财政、执法监察工作不力、国土资源管理法治意识淡薄、国土资源领域违规违法现象易发多发、公众参与度低、法律纠纷激增等突出问题。本文结合当地实际，坚持唯物辩证法的方法论，综合运用发展经济学、管理学多种学科的分析方法和措施，采用文献研究法、比较研究法、案例研究法等方法，在深入实际调查研究的基础上，从多角度对菏泽市国土资源管理现状和造成问题的原因进行了分析，提出了完善法律法规体系、摆脱土地财政、建立联合执法机制、推行政务公开、强化监督制约、创建良好社会环境等措施建议，以期为推动菏泽市国土资源管理法治化提供对策选择。从而探索出一条加快推进国土资源管理法治化进程的有效途径，切实保障土地、矿产资源利益相关人的合法权利，实现和谐共赢发展。