党的十八大首次提出实施创新驱动发展战略,将创新作为驱动发展的新引擎,全国各地的创新创业活动都初见成效。目前,社会经济的发展已经走进了新常态的时期,各地经济发展的新趋势已经由促进经济的高速度发展转变为促进经济的高质量发展,对于各地经济发展来说区域创新已经成为原动力。同时,我国在促进经济发展过程中也遇到了各种各样的瓶颈,比如各区域发展差距大、不平衡,东部地区与中西部差距明显,创新效率低,创新质量未得到重视等。因此如何提高区域创新能力成为当前发展的重点关注问题。本文试图研究基础设施对区域创新能力的影响,并加入人力资本集聚这一中介变量,探讨基础设施投资、人力资本集聚、区域创新能力的关系。首先,研究基础设施投资对区域创新能力的影响,对于政府制定实事求是、因地制宜指制定基础设施投资决策有积极作用,使得基础设施投资更好的发挥作用,更加高效的促进区域创新,从而实现区域间的协调发展;其次,人力资本是创新的重要源泉和驱动力,通过研究增加对各区域人力资本的了解,对于政府制定人才引进与培养计划有重要意义。在理论分析方面,本文梳理了国内外有关基础设施对区域创新能力影响的文献,提出基础设施投资影响区域创新能力这一观点,并且在此基础上提出人力资本集聚起到中介作用的观点。本文认为其传导机制为:一方面完善的基础设施建设能通过降低交易成本、促进资源合理配置、吸引创新要素集聚等提高区域创新能力;另一方面能通过吸引人力资本的流入和集聚,提高人力资本集聚,人力资本能够通过对知识的学习与吸收将其转化成创新成果,创新活动得以推动,从而提高了区域创新能力。在实证分析方面,本文选取了 2005-2019年省份面板数据进行回归分析。首先,在区域创新能力与基础设施投资指标测度方面,选取多个维度指标,选取了熵权法作为指标评价的客观赋值方法。普通熵权法只适用于截面数据,本文在普通熵值法上进行改造,在普通熵权法基础上加上时间序列数据,能够适用截面数据的权重赋值,从而计算综合性指标。其次,根据传导机制和中介效应假说构建出基础设施投资影响区域创新能力的整体模型和中介模型,在进行稳定性检验的基础上进行回归,最后总结结论及提出相应建议。根据理论分析和实证分析,得出了以下结论:（1）在研究期间内,东中西部区域创新能力整体都呈现稳步上升趋势。但虽然如此,地区间创新能力差异仍然较大,存在不平衡现象。而且创新能力提升速度东部地区高于中西部。（2）从全国层面和分区域来看,基础设施投资对区域创新能力的提升都有一定的促进作用。（3）全国层面看区域内基础设施投资不仅直接促进创新能力提升,并且可以通过提升人力资本集聚这一中介,对区域创新能力产生间接促进作用,即随着基础设施水平越高,地区人力资本集聚的水平会提升,对区域创新产出产生正向促进作用。但分区域实证发现这一中介作用在中部和西部地区并未明显体现出来。（4）市场化程度的提高和外商直接投资的增加对区域创新能力提高都呈现出促进作用。针对以上结论,本文从增加基础设施建设及采取因地制宜的投资政策、加强基础设施管理、重视人才培养、吸引人才流入等方面进行政策建议。本文的创新点有两点:一是在现有文献的分析中,多集中于基础设施投资、人力资本集聚、区域创新能力两两之间的研究。本文不同于以往仅研究两两关系,研究三者内在关联,将基础设施投资、人力资本集聚、区域创新能力纳入同一研究框架,在人力资本集聚视角下提出了基础设施投资对区域创新能力的影响,丰富了相关领域的研究。二是在指标测度方面,本文为了克服单一指标说服力低的缺点,在构建区域创新能力与基础设施投资衡量体系时采用多层次指标,采用熵权法进行衡量。