扶贫政策执行效果审计的完善研究 ——以Z县为例

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《“十四五”审计工作规划》指出,要加强对农业农村相关专项资金、项目和政策落实情况的审计,以推动巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。而目前我国许多地区仍存在脱贫攻坚后续审计不到位的情况,扶贫政策执行效果审计总体来说还存在不足,需要结合相关研究对我国扶贫政策执行效果审计提出完善建议,以推动脱贫攻坚后续审计和乡村振兴审计的有效衔接,为我国农业农村审计提供参考。首先,本文对我国扶贫政策执行效果审计的现状进行了分析。本文搜集整理了522条审计署于2015-2020年披露的脱贫攻坚和乡村振兴相关的审计结果公告文本,采用归纳分析法总结出我国扶贫政策执行效果审计总体存在:审计标准动态变化且持续完善、审计对象涉及面广但责任主体不明确、审计内容集中于政策、资金和项目的现状;本文基于审计的批判性和建设性作用机理,对我国扶贫政策执行效果审计的作用进行阐述,为后文具体研究审计实践困境和作用发挥不足奠定了基础。其次,本文选取Z县作为案例进行研究。先是分析Z县贫困状况、扶贫情况及扶贫成果,并按照审计标准、审计对象和审计内容对Z县“十三五”期间的扶贫执行效果审计概况进行阐述,以此为基础分析出审计存在审计标准复杂、审计对象难以全覆盖、审计内容不全面的实践困境。接着,本文结合审计实施概况、审计结果和整改情况进行分析,发现审计通过揭露和查处违规违纪行为发挥批判性作用、通过促使被审计单位整改和优化政策和机制发挥建设性作用,但仍存在作用发挥不足的问题。最后,本文依据审计实践困境和审计作用着力点,结合“十四五”时期国家审计发展趋势,为我国扶贫政策执行效果审计提出了完善建议,具体包括:加大审计披露和问责力度,有效发挥批判性作用;加强对扶贫政策和机制的反评估,有效发挥建设性作用;优化扶贫审计人才队伍和方法,促进审计对象全覆盖;强化审计对贫困治理工作的全流程跟踪,拓展扶贫审计内容。通过以上建议,本文期望后扶贫时代的扶贫政策执行效果审计持续完善,良好发挥审计促进相对贫困治理的作用,以推动脱贫攻坚成果巩固和全面推进乡村振兴的有效衔接。
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