休息权的国家保护义务研究

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休息权是现代法治社会每个人所必需享有的一项基础性权利,休息权关乎着人的生存与发展,在维护劳动者人格尊严、提高劳动生产效率以及保证国家稳定发展上起着举足轻重的作用,其基本定位和权利内容都承载着特殊的社会意义。随着福利国家的发展和人权保障观念的日益革新,休息权为世界各国宪法、法律所反复确认,休息权的研究也已经成为现代社会人权谱系中的应有之义。近几年我国经济增长速度加快,社会各行业竞争激烈,劳动者休息权问题也愈加突出,现实中超时加班、过劳事件等现象时有发生,“996”工作制,“奋斗者”协议等社会热点引发争议。此种习以为常的加班情况似乎已经成为大家默认的“规则”,反映出我国劳动者休息权保障与现实的断裂,凸显了劳动者休息权与用人单位利益之间的冲突关系,折射出国家对休息权保护的不足和欠缺。当休息权遭受第三人侵害时,劳动者往往处于劣势地位而无法得到保护。为了构建更为完整、系统且有效的休息权国家保护义务,我们有必要开拓新的研究视角重新审视我国休息权保护现状。在休息权被侵害的背后,涉及的是基本权利的国家保护义务理论,是国家在公民休息权遭受第三方侵害时如何进行利益衡量从而实现有效保护的公法理论。文章分为四部分。一是宪法上劳动者休息权的国家保障框架:主要对休息权本身和休息权国家保护义务两方面进行总括介绍。从工具书的定义、休息权法律文件以及学界对休息权的定义三方面对休息权进行内涵分析,对休息权的权利属性进行准确剖析;进而提出国家义务保障框架,明晰其对休息权保障的重要意义,并确认我国存在规范依据。二是休息权国家保护义务的内在构成:对休息权国家保护义务理论的内在构成要素深入展开,具体包括明确国家保护义务的规范内涵、对象范围、履行主体以及休息权国家保护义务履行的上限与下限,以此把握休息权国家保护义务核心主干,提出国家在劳动者与工人单位之间进行利益衡量的中立作用。休息权保护上限与下限的判别基准,不仅需厘清“不足禁止原则”与“过度禁止原则”在保护义务具体履行中的适用步骤,还应根据休息权对基准加以补充与修正,进而应用到后文,为明晰我国休息权国家保护义务的实现困境之衡量标尺。三是我国休息权国家保护义务的实现困境:以上述理论与原则为基础对我国休息权国家保护义务履行现状进行宪法审视,也就是从国家保护义务履行的三个面向:立法、行政、司法三个方面对现行休息权保护体系在保护上限与下限的基准下进行考察,以期得出我国休息权目前存在保护不足困境的症结,为后续休息权国家保护义务的完善做铺垫。四是我国休息权国家保护义务的完善建议:结合前述履行不足的困境对休息权国家保护义务如何真正有效实现休息权权利价值提出相应的建议。即进一步重申休息权保护义务的履行必须不超过必要的上限、下限,强调利益衡平是完善的核心准则。以实现休息权作为进一步完善的绳墨,掌握保护体系的“量”与“度”,形成科学且合理的休息权国家保护义务履行体系,以真正实现休息权的基本权利价值。我国目前休息权国家保护义务之实际效用并未在主体双方的权益间达到平衡,有必要通过硬性规范限制企业肆意侵害休息权,形成由立法机关为主,行政机关与司法机关为辅的全面保障策略,同时利用软性的约束推进和制定配套措施,有助于更根本地实现休息权保障内核。
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