在制度设计之初,我国税制上就给地方预留了“征管空间”。由于分税制带来的“地方利益”驱动,各地税收征管的口径差异较大,造成同一个税法下,各地解读、处置和执行口径不一;同一个税务事项,各地企业的税负不一。这种税收征管的不一致对于征纳双方都是有害无益的。在国家不断推进高质量税收征管、实行税收征管现代化的大背景下,为了确保地方的税收征管更加有法可依、有法必依,保证工作开展的规范化、合理化、公平化,2012年和2016年,国家税务总局先后出台了《国家税务总局关于规范税务行政裁量权工作的指导意见》、《税务行政处罚裁量权行使规则》两个文件。基于此,各省税务局陆续根据上级文件指导出台了各自省内统一规范化的裁量基准。以各省份省内统一规范化的裁量基准的实施这一事件为契机,考察税收征管规范化对于企业税负的影响及其对公司的治理作用,有助于清晰认识和评价规范地方自由裁量权的经济后果,为今后进一步推进税收征管规范化和制定税收政策提供了重要参考。那么税收征管规范化是否有利于国家及时足额征税、促进税收公平,并且发挥一定的公司治理作用呢?本文认为,随着各省份本省内统一规范化的裁量基准的出台,地方税务机关的自由裁量权受到一定程度的限制,其税收征管行为更加规范化,限制了企业与税务部门进行“征纳合谋”的寻租行为,此外,政策的出台也向企业和地方税务机关释放了规范税收行为、严格税收执法的信号,具有一定的前置威慑力,因此对企业激进的税收规避行为有一定的抑制作用,从而可能会使企业税负有所增加。本文以各省份本省内统一规范化裁量基准的实施这一事件为契机,讨论了税收征管规范化对于企业税负的影响。本文从理论的角度分析和阐述税收征管规范化对企业税负影响,同时,还区分了不同的外部治理环境、产权性质来讨论税收征管规范化对企业税负的影响,拓展了相关领域的已有研究。实证方面,本文运用多时点双重差分的研究模型,实证分析了税收征管规范化对公司税负的直接治理效应,并从外部治理环境和产权性质的角度进行了税收征管规范化对企业税负影响的异质性分析,此外,考虑到税收征管规范化带来的税收成本的增长,本文也在进一步研究中考察了税收征管规范化对于企业盈余管理行为的影响。实证结果表明:（1）税收征管规范化会增加企业税负。（2）税收征管规范化对企业税负的影响在不同的外部治理环境下有所不同,税收征管规范化在所在地市场化程度低和审计质量低的公司中对于公司税负的影响更显著。（3）只有在非国有企业中,税收征管规范化会显著影响企业税负。（4）最后,企业往往为了美化报表进行向上的盈余管理,导致误导财报使用者、加重信息不对称,不利于资本市场健康和企业长远发展,在验证了税收征管规范化对企业税负的直接治理效应基础上,考虑到税收成本是影响企业盈余管理决策的重要因素,本文认为税收征管规范化可能也会通过影响企业税收成本而对盈余管理产生间接的治理作用。因此,本文进一步研究了税收征管规范化对公司进行正向的盈余管理行为的抑制作用,为税收征管规范化的公司治理作用提供了依据。本文结合研究内容提出三条有关税收征管的政策建议。首先,要加快税收征管法治化建设,从法律层面规范、限制地方税收的自由裁量权,使地方税务部门有法可依、有法必依。其次,要加快推进税收征管规范化,营造公平税收环境,我国目前已经就税收征管规范化方面作出积极探索,但不应止步于税务行政处罚自由裁量权的限制,还有同一税务事项的不同地区的税务处理、以及对于新事物新业态的税务处理等问题亟待进一步规范。最后,税收征管规范化不只要靠法律和制度,还需要提高税务机关的服务能力和工作人员素质,引导纳税人提高税务合规度。