上海协管员队伍，不仅是就业困难群体实现体面就业的主要渠道，而且日益发展成为辅助社会治理不可或缺的重要力量。随着经济社会形势的发展，现行协管员参与社会管理工作的机制体制暴露出一些突出矛盾，主要表现在:队伍的发展现状与解决困难人员就业的初衷发生了变化，队伍管理条块分割、职能交叉、忙闲不均、效能不高，“非正规”组织形态存在较大法律风险，资金保障成本高、机制僵化、水平较低，以及呈现准公务员发展趋势等，体现出政府传统官僚制社会治理模式下的通病。协管员队伍的管理模式亟需调整完善。　　西方学者在反思传统官僚制行政管理体制诸多弊端的基础上，提出了有效应对环境与时代要求的网络化合作治理理论。美国“政府再造”的治道变革，为社会管理体制如何从支配控制的官僚制，转向多元合作的网络化社会合作治理提供了可行性路径。网络化合作治理理论为推进协管员队伍管理体制改革提供了理论依据和现实参考。　　本文着眼于网络化合作治理理论这一视角，提出了上海协管员参与社会管理的理想模式在于构建政府主导、多元参与的协管员参与社会管理的网络化治理格局。在实践中，通过明确协管员参与社会管理的发展方向，理顺条与块的管理职责，推进协管职能的整合优化，推动协管员队伍转制设立社会组织，调整政府资金支持模式等举措，针对性解决当前协管员队伍管理体制中存在的突出问题，为实现网络化治理格局打下基础。未来着眼于网络化治理格局的形成，政府还将在合理划分协管员参与社会管理的空间，将协管员队伍纳入基层社会治理统筹考虑，建立协管合作的价值观念和信任机制，实现政府治理工具从管制到赋能的转变等方面做出更多的探索。