公共政策绩效评估“是政府公共管理过程的一个重要环节，在现代公共管理过程中起着十分重要的作用”。在公共政策绩效评估过程中引入公民参与机制是经济、政治和社会发展的必然要求，而且它对于解决传统的自上而下评估模式中的委托代理问题、提高政策评估的质量、保证公共政策的公正性、增强公共政策的回应性以及实现公共政策的科学化和民主化也具有重要的价值。 因此，从理论上讲，由于公民参与对政策绩效评估具有重要价值，公民应该积极地想尽一切办法，利用各种现有的参与条件去参与评估过程，以影响政策绩效评估的结果。然而，由于诸多原因，却造成了政策绩效评估中公民参与的困境。例如：首先，自上而下的政府评估结构和作为公民代理人的政府评估人员的“官本位”意识天然地排斥公民参与，使其缺乏对公民参与的深刻认识和引入公民参与机制的激励。其次，经济、政治和文化体制的不健全、不完善使公民对政策绩效评估的参与缺乏一种可靠的制度保障。第三，公民参与组织不成熟，个体参与效能低阻止了公民对政策绩效评估的有效参与。最后，公民的素质能力不够高，参与手段和途径的缺乏以及自身的“搭便车”心态也是影响公民参与政策绩效评估的重要原因。 由此，便导致了公民参与在政策绩效评估中的一种困境——公民不参与。这种公民不参与大致可以区分为两种情形：一是公众不能参与，就是说现实中缺乏参与的机会和渠道；二是指公众不愿意参与，即使社会提供了现实机会也不愿意参与。 目前，虽然关于公民参与公共政策过程的研究比较丰富，但是这些研究主要都是集中在公共政策的制定和执行方面，而对公共政策绩效评估中的公民参与问题的研究则相对缺乏。鉴于此，本文将以公共政策绩效评估中的“公民有序参与”问题作为主要研究对象，针对公共政策绩效评估中公民有序参与的困境，借鉴发展较为成熟的西方公民参与理论和模型，采用文献研究、比较研究以及实证研究和规范研究等方法，探索我国公民有序参与公共政策绩效评估的有效机制，以提高我国政策绩效评估的水平，改善公共政策效能，增强政府的治理能力，实现“善治”的目标。