街头官僚理论视角下的警察执法规范化研究——以松江警察事件为分析对象

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近年来,随着社会变革不断深入推进,人民群众的权利意识、对公权机关的监督意识空前高涨,频繁出现的警民冲突,比如众所周知的雷洋事件和庆安枪击案以及随处可见的公民在路上被警察问讯等,皆激发了舆论的涟漪。舆情给人留下这种印象:民众对警察的信任度正在下降。并且随着网络媒体的普及和发展,尤其以微博、公众号为代表的自媒体获得了空前的发展,公民的话语权得到了空前的释放,以网络为阵地,畅所欲言的表达自己,形成众多几乎全民参与的话题,使得警察的街头执法动辄引发广泛的舆论关注与抨击。基层一线公安民警的执法理念、方法不断受到执法环境变化的冲击,处在一线的公安民警的执法所坚持的思想和理念以及工作方法,不断地受到群众的质疑。因此需要加以调整以适应执法环境的变化,回应人民群众的需要。
  本文以“松江警察事件”为切入口,通过文献分析、比较分析、规范分析等研究方法,对比研究中外部分国家街头警察执法规范化建设相关立法规定,探讨“事件”中存在的执法规范化相关问题。在借鉴国外街头警察执法规范化建设中的先进理念、制度与经验的基础上,探索完善我国街头警察执法规范化的思想与路径。首先运用街头官僚理论和自由裁量权理论对“松江警察事件”当中的警察执法行为以及执法中产生的第三方损害等问题进行深入的分析,对国内警察执法的内部环境和外部环境进行了调查,明确了当前国内警察的内部执法环境和外部执法环境;其次我们针对松江警察事件中警民冲突以及后续产生的第三方人权保护等问题进行了深入了解,经过分析提出了国内街头官僚在执法过程中存在的一些主要问题,分别从执法现场规范性差、执法现场的袭警行为缺乏法律定义、执法中对第三方的人权损害以及执法过程中警察的心理健康关注等方面进行了剖析。之后我们针对这些问题进行了研究,提出了改善国内警察执法能力的相关策略,分别从规范自由裁量权的使用、借鉴国外街头官僚的执法体系完善我国法律制度、强化警察在执法过程中对第三方的权益保护、建立警察的权利保障和执法培训制度等四个方面进行了具体阐述。本论文从比较法的角度出发进行的个案研究,对国内警察规范化执法行为建设工作展开研究和分析,对于国内警察执法现状以及文明执法的理论研究具有积极的推动作用。
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