在“依法治国”理念的引导下,随着行政立法的逐步完善、行政体制的改革,近年来我国的行政执法环境已有了很大改善。特别是行政诉讼制度的健全,推动了全社会对合法合理行政的关注和讨论。在取得进步的同时,我们应当正视仍存在的、需要改进的问题,其中之一就是行政不作为。“有法必依”是依法行政的基本要求之一,但是在我国固有的权力本位政治文化环境影响下,行政机关工作人员怀揣“不求有功,但求无过”的心理,不积极、主动、充分行使权力的情形时有发生。公众对明显的行政违法行为尚能保持应有的警惕,但是对行政不作为却缺乏足够的重视。行政不作为是一种比较复杂的现象,也是一个比较宏大的研究主题,本文特选取其中一个范畴——专利行政执法中的行政不作为,以求以小见大、集中深入地进行论证。专利行政执法的过程中主要存在“有职权但不主动行使”、“形式上行使职权,实质上未达行政目的”的不作为问题,本文分析其特征认为,问题成因包括现有法规位阶过低、内容不全面、程序性规定粗略且不具有操作性;专利行政执法人员法律素养有待提高、执法机构的设置缺乏统一标准、职能设置与现有执法力量不匹配;对职权的内部监督与外部监督缺位等原因,本文提出应当制定高位阶的程序法,使得部门间协调真正发挥作用,并对自由裁量权的行使进行规制;同时对专利行政执法机构设置、职能配置进行合理优化;建立科学可行的考核机制和问责机制,使专利行政执法不作为责任追究不流于表面;最后提出需要对基层执法人员进行执法技能和法律知识的培训,使其提高执法意识,真正做到“权为民所用,利为民所谋”。本文分为六大部分:第一部分为概述,介绍了本论题的研究背景、研究意义、研究方法和已有研究现状,并对涉及到的基础概念作出解释;第二部分结合实际案例,具体描述了专利行政执法中现存的不作为现象,并分析其特征,将其定性为违法的行政不作为行为;第三部分介绍了我国专利行政执法制度的发展历程及未来立法修改的方向,剖析了专利行政执法制度的重要性和令人堪忧的执法现状;第四部分则从“不敢为、不愿为、不能为”等多角度探讨专利行政执法不作为的原因;第五部分针对这些原因,提出了相应的解决对策与建议,以期为扭转现状提供参考;最后一部分为结语,对本文作一总结,并指出未尽之处与笔者的期盼。