地方审计官员职业特征对政府审计结果生产和运用的影响及对策研究

来源 :南京审计大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:lullm
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政府审计对于促进我国权力规范运行、全面推进反腐倡廉、完善国家治理体系、提升国家治理能力等方面具有重要意义,进而为经济社会高质量发展保驾护航。近些年来,我国经济环境面临深刻复杂变化,我国政府审计也在发生着巨大的变革,既要扎实推进审计全覆盖,又要始终保证高质量的审计工作。政府审计在党和国家监督体系中发挥的作用不仅反映在审计结果的生产情况中,即调查了多少单位、发现了多少问题金额、提出了多少审计建议和信息,审计结果的应用情况,即审计机关作出的处理处罚决定金额已经处理了多少、审计移送人员有多少得到了处理以及审计机关提出的建议和措施实际有多少得到采纳等也同样至关重要。因此本文将国家审计治理分为生产审计结果和运用审计结果两个逻辑过程,并通过构建系统化指标体系分别对审计结果生产和审计结果运用分别进行衡量。审计官员在审计“定性”和“裁量”上都具有较大的自由裁决空间,审计官员在审计机关行为上的作用不容忽视,审计结果生产和运用是否一定程度上依赖官员职业特征需要作出深入考察。基于此,本文围绕地方审计官员职业特征对政府审计结果生产和运用的影响这一主题,选取2008-2017年中国30个省(自治区、直辖市)的省级审计机关主要领导官员为样本进行实证检验。研究结果表明,地方审计官员任期与审计结果生产显著正相关,与审计结果运用不显著相关,晋升动力与审计结果运用显著正相关,与审计结果生产不显著相关,任期兼职与审计结果生产和运用显著负相关,而地方审计官员的工作阅历对审计结果生产和运用均不具有显著的影响。进一步研究发现,从审计体系外部调入的主要官员任期对审计结果生产效果的提升作用得到显著加强,从审计体系内部调入的主要官员晋升动力对审计结果运用效果的提升作用得到显著削弱,而行政级别晋升成为主要官员任期兼职特征对审计结果生产效果和审计结果运用效果的抑制作用得到显著削弱。研究结论有利于进一步推行并落实地方审计官员的任期保障制度,强调在任免、晋升过程中加入更多对地方审计官员职业特征的考量,提出省级党委在地方审计官员候选人的考察推荐阶段应明确的两个关注点,也为持续纵深推进审计机关官员尤其是高级别官员廉政建设提供了重要参考;深化了对政府审计中领导官员所发挥的重要作用的认识,同时有利于构建上下级审计机关之间的内部制衡机制以避免主要领导官员职业特征对政府审计结果生产和运用的过多影响。
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