深化我国财政审计的思考

来源 :中国社会科学院研究生院 中国社会科学院 | 被引量 : 0次 | 上传用户:datouuupp
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文章的框架结构:  本文分三部分进行阐述,第一部分是我国财政审计的概述,包括财政审计的概念、法律依据、发展历程和主要内容。第二部分是深化我国财政审计的必要性,从有助于减缓在政府财政活动中会计信息配置不公平性所导致的负效应、是保障财政职能作用充分发挥的需要、是加强宏观调控的需要、是维护经济秩序的需要、是推进民主与法制建设的需要和是改进现行财政审计监督模式以适应现代审计工作发展的需要六个方面进行阐述。第三部分是深化财政审计工作的对策与建议。本部分结合第二部分提出的当前财政审计存在的主要问题提出深化财政审计的对策和建议,主要有:1.统一思想,进一步提高对财政审计工作的认识;2.改革现行财政审计体制,由行政型审计体制向立法型审计体制转变;3.改进审计计划编制,突出重点,整合审计资源4.建立有效的财政审计监督风险机制;5.形成宏观管理审计监督机制,突出对地方政府执行国家财政经济政策情况的审计;6.适应公共财政体制要求,开展财政绩效审计。  主要观点和结论:  财政审计是审计机关依照《宪法》和《审计法》对政府公共财政收支的真实性、合法性和效益性所实施的审计监督。根据我国现行的财政管理体制和审计机关的组织体系,财政审计包括本级预算执行审计、下级政府预算执行和决算审计,以及其他财政收支审计。我国的财政审计是依法审计,我国《宪法》和《审计法》的有关规定是开展财政审计工作的法律依据。我国财政审计工作的发展道路,主要经历了从试点到全面铺开、由浅入深、从"上审下"到"同级审"与"上审下"并举的发展过程。结合财政审计工作的实践,针对工作中遇到的具有普遍性、典型性问题,笔者认为应将1.审查预算编制和预算批复等预算管理情况,2.审查财政部门负责征收的各项收入的征收、管理情况,3.审查财政支出预算执行情况,4.审查上级转移支付资金使用情况,5.审查预算资金平衡情况,6.审计地方性财政法规的适用性和有效性这六个方面做为财政审计的主要内容。  我国的财政审计在维护财经秩序、推动财政体制改革、强化预算管理、促进依法行政、加强廉政建设等方面发挥了积极作用,但无论从理论还是现实角度看,都有深化的必要。第一,从经济学角度分析,在政府财政活动中会计信息配置具有不公平性特征。实施政府财政审计就是为了减缓会计信息配置不公平性所导致的这种负效应。帕累托改进是政府财政审计的基本目的。第二,目前财政职能作用还未充分发挥出来,只有强化财政审计,才能不断促进财政体制改革的深化,保障财政职能作用真正发挥出来。第三,是加强宏观调控的需要。第四,通过财政审计,及时揭露和处理违法乱纪行为,及时揭露和打击那些破坏市场秩序的行为,从而达到维护经济秩序的目的。第五,强化财政审计监督,推进民主与法治建设主要体现在三个方面:一是促进国家资金有效使用;二是维护国家经济安全;三是推进政府及其部门依法行政。第六,目前,财政审计在认识、体制、具体组织工作、风险防范等方面还存在不少问题,财政审计工作有深化的必要。结合目前财政审计工作存在的问题,笔者认为今后应提高对财政审计工作的认识,改革现行财政审计体制,由行政型审计体制向立法型审计体制转变,建立有效的财政审计监督风险机制,形成宏观管理审计监督机制,突出对地方政府执行国家财政经济政策情况的审计,并且要适应公共财政体制要求,开展财政绩效审计。
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