中国经历几十年的住房制度改革,我国现有住房市场呈现由增量到存量、由经济型住房过渡到奔小康住房以及高层住房,住房趋势反映出我国众多老旧小区亟待更新。基于历史原因,建于上个世纪80、90年代的众多老旧小区没有安装电梯。随着社会进步与人口老龄化趋势加快,老旧小区基础设施落后、居住条件差等问题日益凸显,其中对于加装电梯的需求也越来越大。2018年和2019年连续两年的《政府工作报告》都提到了老旧小区改造,明确要求“支持加装电梯”。在社会需求与政策背景的双重作用下,从中央到地方多地调整政策、出台实施办法支持老旧小区加装电梯。成都市自2015年开始相继出台政策助推老旧小区加装电梯工作,总体遵循“业主主体”的工作原则,明确是以居民为核心参与主体在老旧小区加装电梯议题中发挥关键作用。老旧小区加装电梯被成都市政府纳入社区发展治理的范畴。成都市金牛区作为成都的传统老区大区,老小区生活功能缺失、住宅适老化建设矛盾突出。近年来,为完善老旧小区功能,成都市金牛区自2018年以来稳步开展老旧小区加装电梯工作,虽取得一定工作进展但现目前老旧小区加装电梯的矛盾仍然突出。本文以公共产品理论、理性选择理论、参与式治理理论作为理论基础,分析介绍成都市金牛区老旧小区加装电梯中居民参与的政策背景、老旧小区概况、居民参与特征等。本研究主要采取问卷调查和访谈的形式展开调查,对小区居民、社区书记、加装牵头人等进行深度对话,分析发现老旧小区加装电梯中居民参与存在的突出问题,包括参与程序复杂、参与缺乏引导、参与不均衡等。本文基于外部环境、参与主体、参与形式三个角度分析制约居民参与的深层次原因。综上提出优化居民参与的对策建议,首先通过营造良好的政策环境,包括完善居民参与的制度、优化参与流程以及健全评估机制;其次要立足于居民本身,在理念上更新参与主体的意识,同时通过居民代表、院落组织等提升参与效能;最后构建畅通的参与网络,通过营造参与氛围、优化参与渠道以及搭建参与平台不断扫清居民参与的障碍。