随着十七届三中全会“长久不变”命题的提出,土地承包关系与农村经济发展和乡村振兴战略实施之间的联系愈发紧密,但在法律层面,土地承包关系长久不变相关研究仍不够全面,特别在权利规范层面,仍面临着集体土地所有权和土地承包经营权行使的双重困境,此外,部分农民无地现状也未受到足够重视。首先,分析土地承包关系长久不变的相关理论,认为基于社会保障属性应将土地承包合同定性为行政合同,在农地多样化的流转中必然伴随着一些影响土地承包关系现象的发生,而行政合同的定位也为后续相关的登记、管理等规范行为奠定理论基础;分析论证了长久不变背后的政治、经济和文化原因,在此基础上认为长久不变必须要有明确的目标导向,即产权关系明确化、产权流转市场化和产权制度法治化。其次,进行土地承包关系长久不变的规范分析,认为其法律内涵是农村基本经营制度、农户基本权利的长久不变和承包地基本稳定,在农村基本经营制度完善中发生过不同主体的倾向转变,在农户基本权利上呈现的是权利、权益到权能的趋势,这也是农业现代化的趋势,在承包地基本稳定上要平衡秩序与公平之间的冲突;在权利配置上,认为应不断强化集体土地所有权、稳定土地承包经营权,并赋予土地经营权物权属性;认为在长久不变的具体实现里要注重各个承包期的衔接、承包地的合理调整和与农地三权分置改革之间的关系。最后,在土地承包关系长久不变制度构建上提出长久不变不能仅依赖《农村土地承包法》,也要重视《宪法》条款解释和《土地管理法》《村民委员会组织法》和《集体经济组织法》的协同作用。具体建议为:采取自动延包,在满足主体适格、权利载体存在及主体意愿经营条件下即可继续承包;通过赋权和受益两种方式保障无地农民权益;在征地补偿中应补充对土地承包经营权的“直接补偿”,将该权利作为征收客体;在《土地管理法》的立法目的中加入平衡农民、集体和国家利益和协调各方关系的内容;删除《村民委员会组织法》中村委会对集体经济组织的“代管”内容;加快《集体经济组织法》立法进程。