农村幼儿教师在职培训体制研究:现状、问题及政策建议

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农村幼儿教师在职培训对促进农村幼儿教师专业发展,提高农村幼儿教师整体素质水平,从而提高农村幼儿教育质量,实现城乡农村幼儿教育均衡发展,推动社会主义新农村建设具有重要的现实和战略意义。然而,当前农村幼儿教师在职培训的质量和效果并不理想,其主要根源在于农村幼儿教师在职培训体制不顺、制度不完善。本研究试图通过对当前农村幼儿教师在职培训的现状、问题及其原因的深入剖析与系统研究,破解制约农村幼儿教师在职培训发展的体制性障碍,并进一步探寻和阐述完善农村幼儿教师在职培训体制的政策性建议。   本研究采用文本分析法、访谈法等研究方法,对我国农村幼儿教师在职培训体制的现状及其存在的主要问题、到只能从幼儿教师在职培训体制诸多问题的原因进行研究,并提出完善我国农村幼儿教师在职培训体制的政策建议。   首先,本研究从农村幼儿教师在职培训体制的机构与制度两个方面切入,对我国农村幼儿教师在职培训体制的机构构成现状和制度规定现状进行了阐述和分析。在系统分析农村幼儿教师在职培训体制现状的基础上,本研究抓住在职培训体制中核心内容,以培训行政机构、培训实施机构、组织管理制度、条件保障制度、督导评价制度五个维度为分析框架,对农村幼儿教师在职培训体制中存在的问题及其影响展开深入探讨。研究揭示出,我国当前农村幼儿教师在职培训的质量与效果不尽如人意具有深层的体制根源,农村幼儿教师在职培训体制不顺、制度不完善是导致农村幼儿教师在职培训的质量长期在低水平徘徊,效果得不到有效提高的关键所在,主要表现在:培训行政责任主体缺失,相关管理部门间缺乏有效的沟通协作机制;培训体系封闭,研训分离,培训实施机构间难以实现相互支撑与资源共享;对培训行政责任主体及其职责规定不明确,教育部门与人事部门权责不清、多头管理;对培训实施机构定位不准确,与其职责权限不匹配;培训经费来源不符合农村及农村幼儿教师的现实经济状况;经费的投向和使用机制落后于市场经济发展要求;对培培训者的选聘与培训缺乏严格、细致、配套的规定;督导评估主体缺乏独立性:督导评估指标不健全:农村幼儿教师在职培训的政府及学校责任追究制与问责制度尚不健全。   然后,针对当前农村幼儿教师在职培训体制中存在的主要问题,我们进一步分析了导致这些问题背后的深层次原因。我们认为,导致当前农村幼儿教师在职培训体制诸多问题的原因主要有以下几个方面:幼儿教师身份不明确导致农村幼儿教师培训政策缺失和执行不力;农村幼儿教师在职培训行政管理体制与国家财税体制不匹配;农村幼儿教师在职培训实施体制仍未突破计划经济藩篱的束缚;农村幼儿教师在职培训制度与机构建设不协调,制度间配套性缺失。   最后,本研究从机构调整与制度完善的视角提出了完善农村幼儿教师在职培训体制的政策措施。首先,明确幼儿教师身份,调整与健全农村幼儿教师在职培训相关制度;其次,改革农村幼儿教师在职培训经费的来源与分配机制;第三,改革培训行政管理体制,促使培训行政机构的职能最大限度地发挥;第四,建立开放协调的管理机制,构建立体的农村幼儿教师在职培训网络;第五,建立完善的督导评估体系,保障督导评估的有效性和科学性;第六,完善培训的人员保障制度,建立培训者资格认证与轮训制度。
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