从建国之初到党的十五大正式提出“依法治国”的几十年来,党委政法委员会(以下简称政法委)作为执政党领导政法工作(是指包括公安、检察、法院、司法行政和国家安全机关在内的政法部门业务工作)和维护社会稳定(包括政治稳定、治安稳定和正确处理人民内部矛盾)的职能部门,从“人治”时代向“法治”之路嬗变的过程中,尤其是在面向新世纪、面向未来建设社会主义法治国家征程中,政法委设置的意义所在,职能要不要转变,应该如何定位职能,要怎样发挥其作用等问题,必须要回答清楚。宪政是人类政治文明的高级形态,是人类文明进步的一个重要标志,它与政党执政存在着密不可分的关联。本文拟在对政法委制度、地位性质、构成、工作方式以及政法委的历史沿革和职能演进等进行阐述的基础上,从总体上抓住实现宪政之治这条主线,从宪政价值目标的角度,详细剖析了政法委设置的必然性、合理性,并在找准政法委与宪政、法治建设方面的差距的前提下,对政法委在我国社会主义法治建设中的职能定位进行思考论证。本文共分六章。第一章“政法委制度的概述”,通过剖析宪政背景下的政党政治及运行模式,阐述了中国共产党在领导政法工作方面的运行方式,对学界关于政法委制度的研究现状进行了评述。第二章“政法委的历史沿革及职能演进”,通过分析共产党执政理念下的政法与司法的关系,对建国以来各个阶段政法委的设置、职能变化等进行了历史的廓清。第三章“政法委设置的必然性”,通过研究中国共产党法制思想的变迁和对中国宪政理念分析与探讨,重点论述政法委设置的合宪性和必然性。第四章“政法委作用发挥之误区及原因探析”,站在实然的角度,采取调研分析的方式,从政法委机关建设的不足和政法委职能作用的异化两个方面探析政法委职能作用发挥存在的问题,为如何改进政法委职能建设做了铺设。第五章“政法委职能定位的理性思考”,通过对新形势下对党与政权、党与法关系的再审视,重点论述了指引方向职能、组织领导职能、保障民主职能、协调指导职能、管理队伍职能等。第六章“结论”,本文得出政法委在推进宪政建设方面发挥着不可替代的作用,加强和改进党对政法工作的领导,必须进一步改进和完善政法委制度建设。本文从宪政这一宏观层面研讨政法委制度设置,抓住实现党的领导,实施宪政之治这一核心,回顾了党对政法工作的领导历程,厘清了党执政的脉络和方向,更重要的是找到了政法委与实现宪政之治,推进社会主义法治建设的主要结合点,坚定了政法委制度,捍卫了党对政法工作领导地位,指出了社会主义法治下全部政法工作的发展方向。