1994年，中国实行以分税制为核心的财税体制改革。所谓分税制，从狭义上看，就是中央和地方分税制度。在当时的条件下，为确保分税制财税体制改革成功，原先的税务局被分设为国税、地税两个税务部门。时隔24年，两套税务机构重新合并为一套。机构合并后，税务局实行以国家税务总局为主，省（区、市）人民政府为辅的双重领导管理体制。2018年7月，全国范围内，“省市县乡”四级新税务机构全部挂牌，标志合并。国地税合并采取的模式是“先对外、后对内”，虽然已经全部完成了挂牌合并，但实际上的合并和融合仍需要很长时间。
　　本文主要从国地税机构分设的历史脉络、分设的背景，以及现在国地税机构合并背景、推进现状和积极效应着手，运用财政分权理论、新公共服务理论、税收竞争理论和税收原则理论，通过对四川省NB县税务局合并的简况、现状和初步成效的深入分析，探究NB县在国地税合并中面临的诸多难点，比如：干部队伍管理面临众多问题，企业实际税负可能上升，接收社保工作的推行进度比较缓慢，基层税务局外部环境也存在挑战，等等。就其原因分析，主要是由于国地税合并前人员结构不够优化，原有的征管模式不够优化，纳税人纳税遵从度不够高，接收社保工作从上到下存在难点，合并前的税源专业化管理调整为属地管理，税务机构的信息化建设不同步等。
　　针对现在存在的难点问题，一是建议NB县税务局不断整合人力资源，调动干部积极性，在人员结构优化上，综合工作需要、个人意愿、职位职数、培养储备等因素，分别按照本地改任副职、交流到上级局机关、异地交流人员回原籍担任副职等方式予以妥善安置；通过完善晋升机制、探索奖惩激励机制、优化绩效考核机制调动干部积极性。二是从上至下，通过建立完善社会保障法律体系，明确部门职责，合理配置资源，建立税费同征同管同查模式，完善征收保障措施，创新推动征管信息化建设，确保社会保险费和非税收入征管职责划转顺利。三是从顶层设计上，税源专业化管理已经积累了大量经验，可以再探索之前的税源专业化管理，搭建分类分级税源管理专业化格局，针对税源分类分级，组建专业化管理团队，集中风险应对，进一步明确工作职责优化事权分解。四是通过对电子税务系统、内部电子系统进行整合，搭建和其他部门信息共享机制，建立起共享的税收管理信息化体系。