计划生育政策自全面实施以来,取得了显著效果。然而,随着市场经济的发展,社会的转型,行政环境发生了变化,原有体制下建立起来的计划生育管理模式面临新的挑战:一是流动人口的增加使计划生育管理成为难题,二是过去只重数量控制的政策使人口的其他问题接踵而至,三是被激化的干群矛盾将影响社会稳定等。传统的计划生育管理模式越来越难以适应新形势的发展,陷入了困境。对原管理模式的扬弃,新治理模式的建立,都需要从理论和实证方面深入研究探讨,加以总结。　　 本文基于广州市计划生育协会的分析,先对过去的计划生育管理模式进行反思,揭示新形势下传统的计划生育管理面临困境,从福利经济学的角度分析了困境的原因,指出家庭生育偏好与政府生育目标之间的冲突是困境的根本原因,人口流动性增强冲击社会结构是困境的直接原因。借鉴治理理论的观点,提出:新形势下,政府应转变传统的计划生育管理模式,引入治理理念,吸纳计划生育协会参与计划生育治理。通过发挥计生协具有的群众性组织优势,为计生家庭及流动人口提供各种服务,在群众中开展各种活动,为群众排忧解难,感动群众,吸引群众,教育群众,影响群众,从而弱化政府与家庭之间的冲突。在新的治理模式下,通过政府主导,社会组织参与,群众合作等多种参与形式,使计划生育工作转变成为多数人做少数人的工作,确保计划生育事业和谐发展。