为贯彻落实习近平总书记关于“把修复长江生态环境摆在压倒性位置,共抓大保护、不搞大开发”指示精神,我国作出实施长江流域重点水域禁捕退捕重大决策部署。江苏省长江流域禁捕退捕工作于2020年7月开始,泗洪县洪泽湖水域涉及秀丽白虾、鳜鱼两个国家级水生生物保护区,按照上级部署安排,泗洪县洪泽湖水域实行全面退捕。本研究通过对泗洪地区禁捕退捕前后渔船、渔民、渔业生产等渔业发展方面情况的调查,找寻问题,为泗洪党委政府下一步规划泗洪地区渔业发展提供思路并列举对策,同时也为禁捕退捕政策下其他地区的渔业发展提供参考,从而进一步拓展后禁捕退捕时期渔业发展的思路和设想。本研究主要分为以下三部分:1.禁捕退捕前后泗洪地区渔业发展情况调查。通过调查分析发现:禁捕退捕后渔业资源在群种数量、规格上迅速恢复;渔业捕捞在政策施行下被全面取消;水产养殖与环境生态协同发展,养殖模式开始转变,湖区网箱、网围等养殖模式被叫停;水产品精深加工及出口数量减少、质量提升;休闲渔业因生境转变快速发展,其中旅游导向型休闲渔业同比增长200%以上。而在对退捕渔民生产、生活、收入、社会保障情况的调查中发现,绝大多数退捕渔民在政府扶持下迅速完成转产就业,家庭收入稳定且有提高;同时对退捕的专业渔业生产者、灵活就业者,泗洪也按照相关政策予以安置,提供最低保障,鼓励、扶持其再就业。2.禁捕退捕背景下泗洪地区渔业发展存在的主要问题。泗洪禁捕退捕工作自2020年7月启动,至今二十余月,对一项全局性、系统性的政策施行来说,时间并不长,并不能够全面、深入地得出其对地区渔业发展的影响。当前短期内问题有:泗洪县洪泽湖水域全面禁捕,依赖捕捞渔获物加工为生的一众水产品加工企业处境艰难;全面禁捕退捕生境转好,渔业资源激增导致垂钓和违法捕捞现象频发,但渔政执法人员配置严重不足,相关约束行为的法律条款不清晰不完善,渔政执法监管面临两难境地。中长期的问题则体现在:地区财力有限、偏向工业产业发展,在渔业基础设施改造升级上的投入不多,对产业发展扶持力度低于发达地区;渔民的受教育程度普遍不高,知识水平也较低,对新模式新技术不信任不尝试,水产专业人才短缺,现有水产专业人才培养体系不健全,甚至长期脱离生产实际,无力指导生产,难以支撑起产业发展;品牌意识薄弱、品牌塑造能力较差,渔业品牌发展进程相对缓慢,忽视第二、第三产业发展,产品附加值低。3.禁捕退捕背景下泗洪地区渔业发展思路与对策。全面禁捕退捕背景下,为实现泗洪地区资源保护与利用相协调,构建生态渔业发展新格局,在坚持保护与发展结合、政府引导市场推动、互动共享、优势放大重点突出的原则下,提出几点切实可行的对策:探索增殖放流科学回捕,发挥湖泊渔业的生态经济功能,也为退捕渔民拓宽就业渠道;提升立法水平、增强执法能力,强化法治监督,打好“技防+人防”的组合拳;加大资金、人才等生产资料的投入,重视科研联合,强基建稳发展,以项目谋发展;从一二三产业入手,推进渔业产业“调结构,转方式”,在全产业链条上求创新、促融合;精塑一批渔业品牌,做好宣传,做大品牌价值空间。