党的二十大明确提出要提高公共安全治理水平,并且中共中央国务院于2021年4月发布了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》,在文件中明确提出了基层应急管理的方向。基层政府在行政体制的特殊性决定了应急管理水平提升的必要性。而现代化应急管理体系的建设一方面利于保证社会的稳定,另一方面符合二十大提出的“提高公共安全治理水平”的要求。因此,基层政府在新时代做好应急管理工作,实现应急处置现代化,是推进治理体系和能力现代化的题中之义。2020年3月15日,16头野生亚洲象从云南省西双版纳傣族自治州出发,一路北上,拉开了一路“象”北的序章,通过此次事件,我们看到了中国生态文明建设取得的成果,我们看到了作为大国的担当和底气,但是大家鲜少将关注点放在基层政府在这场接力赛中所付出的努力,以及并不知道他们遇到的不为人知的困境。因此,本文以该事件为个案,分析在第一次面对大型野生动物迁徙的情况下且没有任何经验借鉴的情况之下,基层政府如何取得人与象皆平安的成果。因此,本文将落脚点放在基层政府如何化解应急处置中面临的困境。本文以一路“象”北晋宁段基层政府应急处置为研究重点,通过文献资料法、访谈法、个案研究法以及扎根理论研究法,探讨在治理现代化背景之下基层政府应急处置的优化模式。首先,本文通过查阅国内外关于应急处置的文献得到目前的研究现状,借助危机管理4R理论和韧性治理理论,对文章主题以及案例的适用性进行分析,进而形成本文的分析维度与框架。其次,通过实地调研与访谈,对基层政府中主要参与此次事件的工作人员和庄稼受损的农户进行访谈,进而对基层政府应急处置的现状进行分析,同时借助扎根理论,对影响基层应急处置的因素进行提炼,最终构建基层政府应急处置模式。再次,根据前期的工作成果探索基层政府应急处置存在困境的原因,主要包括:基层政府应急处置中组织结构韧性不足:科层制应急管理体系阻碍、智慧基层冗余性不足、应急管理体系不完备;管理主体韧性不足:相关部门协调处置能力不够、管理主体应急管理思想落后;应急资源韧性不足:基层缺少应急储备资金、群众参与度不足、专常兼备应急队伍整体力量不足;应急文化韧性不足:善后恢复文化未引起重视、应急管理意识不具备充足性、应急宣传和演练未常态化。最后,根据前文的内容提出本文的对策,主要有以下几点:通过提升基层应急处置智慧服务、建立基层应急处置评估体系来增强组织结构韧性;完善多主体参与机制、加强应急专业队伍冗余性、韧性治理理念嵌入日常工作来提高主体韧性;提高基层应急物资多样性、丰富参与主体多样性以及完善应急财政资金管理来提升应急资源韧性;通过促进应急恢复文化适应性、创新舆论引导宣传服务以提高应急培训模式冗余性来培育应急文化韧性。本文以一路“象”北晋宁段为个案,通过对该事件的剖析,提出优化基层政府应急处置模式的对策,并且基于扎根理论与韧性治理理论构建基层政府应急处置模式,期望以此典型事件提供更多的参考借鉴价值,推动应急处置模式向事前预防转型,以便更好的塑造韧性基层。