基于成熟度模型的保障性住房项目绩效动态评价研究——以兰州新区为例

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由于我国城镇化率不断提高,大批农村人员、中低收入者的涌入使城镇住房需求持续增加,因此我国政府提出建设保障性住房以解决城镇住房问题。国家先后从发展多种住房类型、建设资金扶持、完善配套设施等方面推动保障性住房的建设发展,但仍存在规划不合理、项目管理效率低、准入退出机制不完善等诸多问题,导致项目建设实效性差。绩效评价是针对项目在建设过程中进行过程监管和目标衡量的有效方法,对项目全寿命周期过程的绩效水平进行动态化监管能够有效厘清系统中各环节间的内在逻辑,确定项目绩效水平的提升路径。对提高保障性住房项目的绩效管理能力和项目建设实效性具有一定的现实意义。本文以兰州新区为研究对象,以动态衡量保障性住房项目绩效水平和持续提升项目绩效管理能力为目的,为建立保障性住房项目绩效动态评价体系展开以下研究:(1)针对兰州新区保障性住房发展现状及项目绩效评价存在的问题,本文基于DPSIR模型构建保障性住房项目绩效评价指标体系,从“驱动力”、“压力”、“状态”、“影响”和“响应”五个方面识别影响保障性住房项目绩效评价的因素指标,涵盖项目全过程并考虑经济、社会、环境等多方影响因素,且该模型能够反映影响因素间的内在逻辑,有助于系统分析项目绩效管理过程间的作用机制;在绩效评价指标体系的基础上,采用OWA算子赋权法和熵权法对评价指标进行综合赋权计算,削弱了单一方法的局限性。(2)为达到持续提升保障性住房项目绩效管理能力的目的,本文基于项目管理成熟度理论,在OPM3结构基础上对保障性住房项目绩效管理成熟度模型进行分析,确定模型结构和层次等级,从过程和组织层面对项目绩效管理能力进行分析评估;在考虑指标体系之间存在因果相关性的前提下,使该模型在得到项目各因素绩效管理成熟度等级的基础上从相关作用路径中实现整体绩效水平的持续提升。(3)考虑到项目绩效管理过程的动态性,本文采用动态模糊理论和动态模糊依赖关系分析评价法对项目绩效管理成熟度等级进行动态评价和预测;以兰州新区实际项目为例,说明该动态评价体系的具体操作过程,并通过二维象限分析图制定提升项目绩效管理成熟度等级的优化路径,从而验证该动态评价体系的可行性和可操作性。为兰州新区保障性住房项目的后续建设实施提供决策依据,并且对我国保障性住房的建设发展提供一定的理论指导和应用价值。
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