1984年,国家批准兴建了南通经济技术开发区,其后经过30多年的发展,南通市已建有几十家不同形态、不同模式的开发区。南通市各开发区在建立初期,以“简政放权、注重服务”的行政管理理念以及灵活高效的运行机制,赢得了飞速的发展。随着开发区开发深度和广度的推进,南通市各开发区都走上了管辖扩容的道路,所担负的职能和管理的事务也越来越多。在管辖扩容的新形势下,南通市各开发区的行政管理体制面临诸多问题,亟需进行深刻的改革。本文的研究采用文献搜集、实证研究等方法,利用新公共管理理论和新公共服务理论等理论工具,深入分析了管辖扩容背景下南通市开发区行政管理体制面临的新问题及产生的深层次原因,为破解我国开发区行政体制改革难题提供个案研究。本文以授权与分权为基础,从管理合法化、运营高效化、开发专业化、服务全面化等角度,论证“开发区内经济区、行政区同时存在,合而不并;开发区管委会、同域行政区政府分工协作;开发区管委会、开发总公司各司其职;社会中介组织有益补充”是南通市开发区行政管理体制的现实最优选择。