在全面深化党和国家机构改革的新时代,党政合署合设是加强党的全面领导,优化党政机构职能体系的具体方式,是当代中国一种重要的机构组织形态和制度安排。作为新时代党和国家机构改革的标识性特征,党政合署合设深刻体现着党的全面领导统领机构改革的政治主题,蕴含着深刻的政治逻辑。党政合署合设在实践层面的推进引起了学术界的关注,但总的来看,相关研究主要集中在行政法学领域。作为兼具理论前沿性和重大现实性的研究议题,新时代党政合署合设已经越来越超出机构改革工具层面,其在当代中国政治实践中的管理职能和治理作用得到强化,然而,学术界的理论研究却远远滞后于其实践发展,尤其是政治学研究视角的阙如。党政机构是中国特色党政体制的组织依托,职能相近的党政机构之间的合署合设不仅仅是机构之间的“物理变化”,更涉及当代中国政治更深层次关系的“化学反应”,理应成为中国政治学研究的重要议题。新时代背景下,党政合署合设的重要性与专门性、系统性研究缺乏之间的反差,凸显了开展系统、深入的党政合署合设研究具有巨大的学术价值和实践意义,相关命题亟待给予回应。本文立足新时代党政合署合设改革实践,以政党政治理论、整体性治理理论等理论作为理论基础,围绕“党的全面领导视域下中国特色党政机构合署合设研究”这一命题,从党政合署合设的“历史与现状”“实践价值”“运作机理”“现实问题”“优化路径”等方面进行审视,回应新时代党政机构职能交叉重叠领域进行合署合设的必要性、正当性和重要性等重大理论与实践问题。党政合署合设是中国共产党从当代中国政治实践中逐步探索出来一种具有中国特色的机构组织形态和机构运行体制。党政合署合设的历史渊源可以追溯到新民主主义革命时期特别是中国共产党领导陕甘宁边区政府建设实践中的主动探索。新中国成立以来,中国特色党政机构合署合设的发展历程可以划分为初步探索阶段、恢复调适阶段、快速发展阶段和全面深化阶段。新时代以来,党政合署合设的体制设计更加成熟定型,在继承以往机构改革经验基础上,新时代党政合署合设发展出多种具体类型,但需要明确的是,党政合署合设模式并非适用于所有的领域,其主要适用于党政机构职能交叉重叠的领域,如监督工作领域、组织工作领域、宣传（教育）工作领域、统战工作领域、信访工作领域等。在当代中国政治实践中,党政合署合设是一种客观存在的政治现象,尤其是新时代党中央从顶层设计的高度对党政合署合设进行了统筹安排,其存在和发展具有重大实践价值。在坚持和加强党的全面领导背景下,系统阐释党政合署合设的实践价值,不仅有助于我们更加深刻地理解这一中国特色的政治现象,还有助于揭示党政合署合设蕴含的中国本土化理论。在党的领导方面,党政合署合设是坚持和完善党的全面领导的必然要求。党政合署合设不仅有助于职能交叉领域党的领导全面覆盖,也是改善党对职能交叉领域领导的有效方式。在党政关系方面,党政合署合设是理顺中国特色党政关系的重要组织保障。针对党政机构职能交叉重叠的领域,党政合署合设能够有效整合党政机构,打破所谓的党政界限,有助于发挥强大党政体制的优势。在机构职能方面,党政合署合设内在要求机构职能实现有机融合,是优化党和国家机构职能体系的有效途径。在治理方面,党政合署合设适应了新时代中国共产党同国家机构以组织整合的形式共同参与到治理实践的现实需要,呈现出独特的治理优势,对于发挥政党主导国家治理优势具有重要作用。从机构运作层面阐释党政合署合设是我们超越机构改革工具论的重要体现,是丰富和拓展党政合署合设理论研究的重要突破口。本文从“结构-行为-政策”方面分析党政合署合设的运作机理,以期阐释新时代党政合署合设的运作实践。在结构特征方面,党政合署合设的构成要素主要包括组织和行动者两个方面,这些要素处在“党政复合结构”之中,无论是组织,还是行动者,都具有党政复合属性的鲜明特征。在决策行为方面,民主集中制原则是党政合署合设机构决策的基本遵循,而“集体领导与个人分工负责相结合制度”“请示报告制度”等具体制度则细化了合署合设机构决策过程中的民主集中制原则。在执行行为方面,党政合署合设将原来职能交叉、重叠的党政机构由外部衔接关系,变成了内部协同关系,党政合署合设的执行机制得到优化。“政策和策略是党的生命。”在政策工具选择方面,党政合署合设形成了单独发文与联合发文并存的发文机制,便于党政合署合设机构独立对外行为和共同对外行为。党的十八大以来,党政合署合设改革在取得重大成就的同时,触及的利益关系更加复杂以及一些深层次的矛盾和问题。很多地方的党政合署合设还处于“物理变化”阶段,相关实践经验还需要经历较长时间段的探索与积累。结合地方党政合署合设的实践案例、相关统计数据等经验材料和理论研究,新时代党政合署合设改革与实践存在如下问题:部分地方自主探索的改革效果有限、改革的规范依据相对不足、工作机制亟需健全、部分工作人员的适应性有待加强和监督效力不强等。当前党和国家机构改革进入“深水区”,今后应从加强党中央对党政合署合设改革的集中统一领导,正确处理中央顶层设计与地方自主性探索之间的关系;坚持在法治轨道上推进党政合署合设改革;构建规范高效的党政合署合设工作机制、健全党政合署合设的人才培养与人事管理机制;完善党政合署合设的监督制度机制等方面着手,优化新时代党政合署合设的体制机制,进一步发挥党政合署合设在中国式现代化道路中的独特作用。虽然党政合署合设改革是一项长期复杂的过程,甚至需要反复实践才能达成理想效果,但作为当代中国政治实践中客观存在的事实,我们有理由相信党政合署合设将继续在中国共产党治国理政实践中发挥积极作用。在坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设的新时代,党政合署合设的制度化、规范化、程序化水平必将进一步提升,有助于避免党政合署合设的随意性和盲目性,推动党政合署合设迈向新的发展阶段。