基于产权的渔业共同管理研究——理念、案例与政策启示

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改革开放以来,我国加大了对渔业的重视程度,在各方面因素的综合下,渔业产值在农业总产值中的比重逐年升高,我国渔业在世界渔业中的地位也逐步攀升,但渔业资源衰退、渔业环境恶化等问题也随之而来。近海和内陆湖泊的调查均显示,我国渔业捕捞强度过大,养殖渔业环境问题突出,“公地悲剧”频繁在渔业资源开发利用中上演,这些问题严重影响着我国渔业的发展,为此国家专门出台了一系列的政策措施,如实施伏季休渔、捕捞限额、严格控制渔船数量和渔船马力增加、取缔“三无”渔船、海洋捕捞量“零增长”等等,这些政策措施的实施往往需要耗费大量的人力物力财力,并且收效甚微。要从根本上解决渔业问题,需要对我国的渔业管理制度进行一定的改革和创新。 鉴于此,本文首先从理论层面介绍了各种渔业管理方法,并从自身效应以及交易成本角度进行分析比较,从中可以看出源于市场主导型管理的产权制度有利于提高效率,而共同管理方法有利于节省管理成本、政府主导型方法有利于简化执行过程等等。但是,每种方法的成功都具有单一性,不可能将一种管理方法作为神灵供奉,实践中我们需要将可行的管理方法统筹结合,扬长避短。接下来在第三部分中,从实践层面分析国外成功渔业管理经验,包括荷兰、日本、新西兰三国。主要介绍新西兰实施的以产权为基础的渔业共同管理方法,分析该国管理方法产生的原因、管理方法的特点、利益相关者团体的特点等等。第四部分从实践层面分析我国目前渔业现状,主要涵盖渔业资源现状、渔民现状、渔业管理现状以及基于产权的共同管理实施的必要性和可行性。结合理论分析和实践研究,对我国渔业实施以产权为基础的共同管理方法提出具体建议,具体包括利益相关者的构建、权利的明晰、权利的分配、权力下放的程序。 论文沿着提出问题—分析问题—解决问题的思路进行论述,从分析我国渔业管理存在的问题出发,寻找解决办法。论文研究的目的在于使人们系统了解基于产权的共同管理,认识到这种管理方法是目前解决我国渔业管理问题较为理想的方法之一。论文写作中主要采用了实证与规范相结合、历史主义和逻辑主义相结合、静态分析与动态分析相结合的研究方法,将理论和实践两个方面融为一体进行系统论述,实现了理论和实践的统一。
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