随着农村税赋的取消,中央及地方对“三农”反哺的加强,农村工作“第一难”已从过去的收费转变为当前的土地流转问题。在坚持农村基本经营制度和充分尊重农民土地承包经营权的前提下,允许农村土地承包经营权依法自愿有偿流转,有利于合理配置和充分利用土地资源,促进适度规模经营和现代农业发展,防止土地抛荒和粗放经营。党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出:“按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权。”土地承包经营权能够依法自由流转在政策上彻底明确化,各地贯彻落实中央精神,探索农村土地流转的热情高涨,围绕土地流转展开了各种有益的尝试。但是,由于农村土地所有权主体产权模糊,农民的流转主体地位难以保障;土地流转的宏观调控机制尚不健全;农村土地市场发育尚不完善;地方政府、基层组织过度用行政手段干预土地流转;土地流转的专门立法尚处空白等诸多制约因素的存在,目前农村土地承包经营权流转可操作性差,土地所有者的权益缺乏保障,土地资源配置效率低下,从根本上说是缺乏有效的土地流转机制。因此,本文通过研究和探讨,针对当前存在的问题,提出了相应的完善我国农村土地承包经营权流转机制的对策和建议。论文由七个部分组成:第一部分,介绍了选题背景和意义,国内外研究进展,研究内容、思路和方法。第二部分,阐述土地流转的基础理论,并界定研究范围。第三部分,指出我国农村现行小规模分散经营的土地制度,越来越难以适应当前农业市场化、国际化的要求,难以体现规模效益,加快土地承包经营权流转、完善土地流转机制势在必行。第四部分,阐述了农村土地承包经营权流转的成因、产生的过程、出现的新情况、流转的主要模式及当前存在的主要问题。第五部分,提出了当前推进农村土地承包经营权流转的指导思想及选择流转模式应注意的问题。第六部分,针对农村土地承包经营权流转存在的问题提出相应的对策建议,如完善农村土地集体所有制,明晰农村土地所有权主体;逐步推进农村土地管理制度改革;完善土地承包经营权权能;加强对土地承包经营权流转的服务和引导;建立健全农村土地承包经营权流转市场体系和法规体系;完善农村社会保障体系;大力推进农村非农化进程;建立农业风险防范机制等。第七部分,对全文进行总结。