新时代下的社会治理:以武汉市华锦社区三方半协作式的社区空间改造为个案研究

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在社会转型以及全面深化改革时期,社会治理思维、治理工具都亟待创新。在社会治理现代化的过程中,基于对多元价值及其发展的追求,政府应具有有效性、回应性、适应性与责任性等特性,同时注重与社会及民间形成良好的互动关系。社会治理的重点由政府一元主“治”,逐步发展为政府与社会及民间的合作共“理”。自党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系与治理能力现代化”的治理目标,并且党的十九大报告强调“加强社区治理体系建设,推动社会治理的重心向基层下移”。社会治理创新俨然成为当前我国改革的重点之一,而社区治理尤其是城市社区的规划建设则是推进社会治理创新的重要实践领域。社区治理由行政主导向多元协作的转向已成趋势,即构建政府与社会组织、社区系统及公民协作互动的社会运作模式。本文以武汉市武昌区南湖街道华锦社区为观察对象,试图从社区治理与空间改造的相互影响角度出发,以其社区空间改造的模式为架构,分析华锦社区改造模式的背景、运作逻辑及成效。
  研究发现,华锦社区作为城市老旧社区的代表,存在着社区基础设施老化、社区人员构成复杂以及社区公共空间不足等问题,使得原本以华锦花园著称的社区逐步沦为华锦“荒原”。2017年,武汉市国土资源规划局联合武昌区政府选取八个社区推行社区规划,华锦社区作为其试点社区之一,经过一年多的社区空间改造,面貌焕然一新,华锦“荒原”又恢复为华锦花园,并且形成了华锦社区独具特色的社区空间改造模式——“三方半协作式”社区空间改造模式。所呈现的特点是通过政府提供经费购买服务,专业团队进入社区,并聘请社区居民作为社区规划师。
  透过“三方半协作式”社区空间改造模式,政府、专业规划人士与社区居民共同参与改造,互相配合。政府作为项目发起者和资金提供者进行宣传和引领;专业规划人士作为智囊团听取居民意见、了解改造需求;社区居民作为助力员积极参与、提供信息。华锦社区的社区空间改造真正让居民融入社区事务,使居民感受到自己并非孤立的个体,实现社区治理的目标,从而形成居民自治的力量。同时,华锦社区空间改造展现了新时代社会治理的张力,提示我们在城市社区场域中,应注重整合社区治理中各个主体的职责体系,厘清各主体在社区治理中扮演的角色,制定各个主体的职能清单,利用社区中社会资本的力量,最终促进社区治理中多元主体的相互协作,形成良性互动,以更好地实现新时代下的社会治理。
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