行政非诉执行检察监督的优化问题研究

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行政非诉执行检察监督是新时代“四大检察”发展格局中行政检察的重要组成部分。行政检察一直以来,都存在着底子薄、基础差、影响小的问题。在行政检察中,行政非诉执行检察监督又是作为短板而存在。虽然最高人民检察院自2018年始开展了为期一年半的行政非诉执行检察监督专项活动且成效颇丰,却难以从根本上解决行政检察工作难的问题,故而破解这一问题的关口仍然是任重而道远。为了深入贯彻“一手托两家”的理念,促进行政机关依法行政,促使法院依法受理、审查、裁定和执行,行政非诉执行检察监督不可缺位,加强此问题的研究具有重要的现实意义。本文通过对行政非诉执行检察监督的基本问题进行分析,以此为支撑,结合行政非诉执行相关的指导性案例和监督过程中存在的问题,有针对性的提出优化路径。进而,对拓宽检察机关开展行政非诉执行监督工作的思路,促进行政争议实质性化解,提升社会治理能力,做“实”新时代行政检察工作发挥重要作用。本文共分为三个部分。第一部分梳理了行政非诉执行检察监督的基本问题。此部分主要包括三个方面的问题:其一是对于行政非诉执行检察监督的界定。包括行政非诉执行的内涵和行政非诉执行检察监督的概念及其范围界定。其二是行政非诉执行检察监督的依据。主要分为法律依据、司法解释和政策依据。最后,对检察机关开展行政非诉执行工作的必要性进行分析。它能够解决司法实务问题、推动基层行政检察工作、促进行政机关依法行政、保障行政相对人的合法权益。第二部分则着眼于行政非诉执行检察监督的现状和问题展开论述。一方面,结合相关数据和案例分析行政非诉执行的现状和全国检察监督的现状,发现检察机关在开展行政非诉执行监督工作时存在的问题。主要从六个层面分析总结,如立法和司法解释不完善、案件来源单一、监督深度不够、监督方式缺乏刚性、救济途径不健全及监督能力水平不够。第三部分针对行政非诉执行检察监督存在的问题提出相应的优化路径。从两个角度即宏观目标层面和微观具体对策层面,试图探索解决问题的路径方法。首先提出了优化行政非诉执行检察监督的总体路径。其次,在行政非诉执行领域中,为了科学合理的构建检察监督工作体系,针对监督中的问题,对应性的提出:细化立法和司法解释、拓宽案件来源、扩大监督的范围、增强监督的深度、优化监督方式、健全救济途径和提升监督素质,以此确保真正的做“实”行政检察。
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