乡村振兴背景下平原地区村庄土地整治研究--以河南省长垣县为例

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改革开放四十周年来,城镇化快速推进,大量农村剩余劳动力通过进城务工的方式来实现非农转移以及生计兼业化,衍生出城乡发展失衡、人地关系不协调等问题。村庄是人类活动发展的产物,同时是人地关系最基本的构成单元,其空间规模、格局、结构等在城镇化进程中发生了显著变化。随着十九大的召开,党中央发布乡村振兴战略,意味着将重新定义“三农”。现阶段,农村人口流失,村庄内部用地低效问题显现,同时建设用地需求不断增长,用地情况愈发紧张。因此,开展乡村振兴背景下村庄土地整治研究,不仅符合当下政策,而且也是现实发展的需求。
  基于此,本研究通过对文献进行梳理,分析了乡村振兴与村庄土地整治两者之间存在的互动关系。以河南省长垣县作为平原地区研究案例,在系统分析村庄现状的基础上,借鉴引力模型等对村庄类型进行划分,根据不同村庄类型提出不同类型导向下的整治方法、模式,并提出整治策略及运行保障。主要研究内容有:(1)在相关概念界定及理论分析基础上,分析了乡村振兴与村庄土地整治的互动关系以及研究区自然地理、人文地理及村庄土地利用状况。(2)考虑村庄不同的社会经济发展水平、交通区位、用地情况等因素差异,运用层次分析法构建村庄发展潜力评价体系,使用yaahp软件构建评价指标矩阵,计算因素层权重,加权汇总测算得出各村庄发展潜力分值,在划分村庄组团基础上,借鉴引力模型,测算出村庄两两之间的影响引力大小,作为确定中心村、一般村的主要依据;同时结合村庄搬迁、城镇规划、特色村庄保护等政策因素,综合考虑划分得出村庄类型。(3)在村庄类型划分的基础上,进一步针对性提出村庄土地整治类型,并加以案例研究,同时提出村庄土地整治实施策略及运行保障。
  依据上述研究内容,得出相关研究结论如下:
  (1)乡村振兴与村庄土地整治两者在目标上趋于接近。前者为后者提供政策支持,后面为前者在“人、地、业”发展方面提供资源支撑。
  (2)依据文中芦岗乡案例测算结果,将村庄类型划分为,中心村、一般村、拆迁村、特殊保护村。研究区案例区域划分结果如下:杜店村、七古柳村、韩寨村、双庙村、崔寨村为中心村,其余为一般村;此外,根据政府政策导向以及相关上位规划管控,确定尚寨村、郑寨村为拆迁村;根据芦岗乡内具有当地代表性地域特色调研结果,确定浆水李村、杨桥村、刘慈寨村、马占村、三青观村共5个村庄为特殊保护村庄。综合长垣县整体来看,全县划分村庄类型及数量如下:城(镇)区村86个,中心村117个、一般村341个、搬迁拆并村25个、特色保护村32个。
  (3)在村庄类型划分的基础上,根据中心村、一般村、特色保护村、拆并搬迁村庄的特点及政策要求,进一步划分出村庄土地整治模式:集聚提升整治、集聚改善整治、集聚保护整治、搬迁撤并整治类型。
  (4)在村庄土地整治实证研究中,考虑到不同村庄类型中未来人口聚集、产业发展等情况,提出划定村庄集聚引导区、整治过渡区、复耕区,并提出相应的整治管制规则。整治后在经济效益、社会效益、生态效益较之前均有较大提升,有利于统筹安排各类用地,提高村庄土地利用效率。
  (5)基于上述研究提出了村庄土地整治实施策略,建议各地方政府应逐步开展各项规划编制,设立分区管制规则,完善法规制度,提升技术措施,同时从人才保障、政府扶持、产业发展等多方面保障整治工作顺利开展,共同构建生态宜居村庄,助力乡村振兴。
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