银行卡清算是指银行卡持卡人用卡消费或缴费后,银行与银行、银行与受理商家之间进行资金结算和转账的过程,包括本行对本行、本行对他行、银行对商户、商户对银行等。专门从事银行卡跨行交易信息转接和资金清算、结算业务的机构被称为银行卡清算机构,其所在的市场被称为银行卡清算市场。2015年4月22日,国务院发布文件《关于实施银行卡清算机构准入管理的决定》(下称《决定》),明确将对我国银行卡清算牌照的发放实行市场准入管理,并再次明确"谁的品牌谁转接"这一重要原则。这意味着,银联一家独占我国银行卡清算市场14年之久的局面即将被打破。但《决定》的相关规定也遭到不少来自市场的质疑,认为:第一,市场准入门槛过高。如注册资本不少于10亿元人民币、需具备五年以上的从业经验和必要的基础设施与异地灾备系统等;第二,"第二银联"将大量来袭。境外,VISA、万事达等国际银行卡清算机构虎视眈眈;境内,中国工商银行、支付宝等蠢蠢欲动。第三,刷卡手续费将下降。很多人期待,市场开放后各种刷卡费率也会随之下调。在此背景下,本文基于双边市场理论、反垄断政策理论、规制经济理论,通过构建平台机构市场势力的"扩张—维护"两阶段模型,对中国银联行政主导的过去和垄断性市场行为的现在这一角色转变过程,及由此引致的银行卡清算市场效率低下、整体社会福利受损的局面进行了解读。同时结合我国银行卡清算市场逐步开放的步伐与发展趋势,对市场开放下各经济主体的演变态势和竞争格局进行了剖析;最后,对构建和完善我国银行卡清算市场监管体制提了相应建议。